УИД: 40RS0013-02-2025-000185-83
Дело № 2-2-187/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области
в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика – представителя ОСФР по Калужской области ФИО3,
при секретаре Ерохиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра
19 декабря 2025 года
дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОСФР по Калужской области) о признании права на пенсию по старости со снижением возраста и о назначении данной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет по Закону о ЧАЭС, в связи с ее постоянным проживанием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, которое до ДД.ММ.ГГГГ было отнесено к зоне проживания с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ. – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; и постоянным проживанием с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <адрес>, который отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по Закону о ЧАЭС.
Решением ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной пенсии со ссылкой на то, что период ее проживания в зоне с правом на отселение составляет 07 лет 05 месяцев 09 дней, что дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 4 года. Продолжительность ее проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 26 лет 04 мес. 26 дней, что дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости на 3 года. Суммирование же льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения законом не предусмотрено, поэтому и нет оснований для уменьшения ей возраста выхода на пенсию по старости на 5 лет.
Истец с таким решением не согласилась и обратилась в суд.
Истец ФИО1 просит признать за ней право на уменьшение на 5 лет общеустановленного возраста для назначения пенсии по старости с учетом периодов ее проживания и работы на территориях зон радиоактивного загрязнения, и просит обязать ОСФР по Калужской области назначить ей досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.
В судебном заседании истец ФИО1 иск и доводы, изложенные в нем, поддержала по доводам, изложенным в иске, и дополнительно суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и со ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она, будучи индивидуальным предпринимателем, работала у ИП ФИО7 продавцом в магазине «Аленушка», который расположен в селе <адрес>. То есть, в данные периоды она и проживала и работала селе <адрес>, которое по закону о ЧАЭС отнесено к зоне проживания с правом на отселение.
Представитель ответчика – представитель ОСФР по Калужской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в решении Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. и в ее письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 этого же закона, или в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение или в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На основании статьи 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Федеральный закон от 15 мая 1991г. №1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.
Согласно пунктам 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Статья 33 данного Федерального Закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст. 34 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к ст. 35 данного закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991г., действовавшему до 01.02.1998 года, с. Полюдово Жиздринского района Калужской области до 31.01.1998г. было отнесено к зоне проживания с правом на отселение
Согласно перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997г. (в ред. 18.12.1997 г.) с. Полюдово Жиздринского района Калужской области со 01.02.1998г. отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, действующему с 21 октября 2015 г., с. Полюдово Жиздринского района Калужской области, город Жиздра Жиздринского района Калужской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено, что ФИО1 (до брака ФИО2) Елена Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту жительства в селе <адрес>, которое согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до ДД.ММ.ГГГГ было отнесено к зоне проживания с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ - относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в <адрес>, который согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучалась в высшем профтехучилище №-лицей в <адрес>.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются доказательствами:
- копией паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, серия №, выданного УМВД России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ., где имеется штамп о её регистрации со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>;
- справкой администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ относилось к зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- дипломом ФИО2 <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.;
- справкой о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО9 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. заключили брак; после заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО1».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с уменьшением возраста выхода на данную пенсию на 5 лет в соответствии с законом о ЧАЭС.
Решением Управления установления пенсий отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в назначении указанной пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого пенсионного возраста.
В решении указано, что у ФИО1 не имеется права на уменьшение возраста на 5 лет для назначения пенсии по старости, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что период ее проживания в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 07 лет. 05 мес. 09 дней, период ее проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. составляет 26 лет 04 месяца 26 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года, и выхода на пенсию в возрасте 52 лет. Суммирование же льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах законом не предусмотрено, а потому на момент обращения истца право на назначение пенсии по старости у нее не возникло.
Также в решении указано, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучалась в высшем профтехучилище №-лицей в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ИП ФИО1) и фактическое местоположение рабочего места ИП ФИО1 не подтверждено, поэтому данные периоды не подлежат включению в период ее проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение, так как они совпадают по времени с документально подтвержденными периодами работы в «чистой» зоне, а также периодами работы в организациях, местоположение которых не подтверждено.
Суд с данными доводами не соглашается по следующим основаниям.
Так, из положений ст. 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что право на уменьшение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости имеют лица, проживающие или работающие на загрязненной территории.
То есть, лицо, обратившееся за назначением пенсии по старости должно представить документы, подтверждающие факт его проживания или работы на загрязненной территории, и при этом предполагается, что место работы может не совпадать с местом жительства гражданина.
Согласно п. 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021г. N538н (Перечень), постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
При обращении ДД.ММ.ГГГГ. в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в подтверждение факта проживания ФИО1 на загрязненной территории ею были представлены предусмотренные вышеуказанным Перечнем документы: паспорт гражданина Российской Федерации со штампом о регистрации по месту жительства со ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время в <адрес>, и справка администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно трудовой книжке АТ-IV № и сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ИП ФИО1) и работала продавцом магазина «Аленушка», который, как пояснила в суде ФИО1, расположен в <адрес>.
В решении пенсионного фонда указано, что не подтверждено фактическое местоположение рабочего места ИП ФИО1
В то же время ответчиком в суд не представлено документального подтверждения не проживания ФИО1 в спорный период по месту своей регистрации в <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение - в <адрес>.
Таким образом, продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение будет составлять 9 лет. 11 мес. 05 дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (4г. 4 мес. 5 дн.) и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 7 мес.), что дает ей право на уменьшение пенсионного возраста на 5 лет (на 2 года - первоначальную величину + на 3 года - дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы в данной зоне).
Продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.02.1998г. по настоящее время составляет 26 лет 04 мес. 26 дней, что дает ей право на уменьшение пенсионного возраста на 3 года.
В своем решении пенсионный фонд сослался и на то, что суммирование льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в разных зонах законом не предусмотрено, с чем суд также не соглашается.
Условия назначения пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).
Действующим законодательством не предусмотрен запрет на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки по различным основаниям, установленным законодателем, поскольку соответствующий вред возмещается, и меры социальной поддержки предоставляются по всем имеющимся основаниям. Проживание в разные периоды времени в разных зонах радиоактивного загрязнения нельзя отнести к одинаковым основаниям реализации соответствующих прав.
Согласно определению Конституционного Суда РФ № 403-О от 11 июля 2006 года положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Проживая на территории с правом на отселение, истец приобрела право на максимальное снижение пенсионного возраста в 5 лет в зависимости от времени проживания (работы) на загрязненной территории, в связи с чем, последующее проживание (работа) на территории с иным статусом не может лишать ее права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере.
Согласно трудовой книжке АТ-1V № и сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ. стаж работы ФИО1 составляет более 28 лет, при требуемом стаже 5 лет.
Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с нормами Федерального Закона №1244-1 от 15.05.1991г. и нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ имеет право на уменьшение на 5 лет пенсионного возраста и на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению по достижению ею 50 лет - ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
В связи с чем, отделению пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Калужской области следует назначить ФИО1 указанную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия № №) с ДД.ММ.ГГГГ право на пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст.ст. 33-35 Федерального закона от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ИНН № ОГРН №, КПП №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия №) с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в соответствии со ст.ст. 33-35 Федерального Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 декабря 2025г.
Председательствующий