Дело № 2-1697/2025 копия

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кишерть Пермского края 24 сентября 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя ответчика Кишертское МУП «Теплоэнерго» ФИО4,

представителя ответчика администрации Кишертского муниципального округа Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края гражданское дело по иску прокурора Кишертского района Пермского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кишертскому муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго», Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кишертского района Пермского края обратился в суд с иском к Кишертскому МУП «Теплоэнерго», Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

С учетом уточненных исковых требований истец просит обязать администрацию Кишертского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Кишертскому МУП «Теплоэнерго» субсидию для проведения на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) экспертиз промышленной безопасности на следующие технические устройства по истечению срока службы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Кишертское МУП «Теплоэнерго» в срок до 01.12.2026 устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа), а именно:

а) провести экспертизы промышленной безопасности на следующие технические устройства по истечению срока службы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

б) переоформить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий после технического перевооружения объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

и в связи с истечением сроков давности.

в) внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, о техническом перевооружении и установки нового оборудования, указанного в подп. «б» данного пункта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кишертского района Пермского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере промышленной безопасности в деятельности Кишертского МУП «Теплоэнерго» при эксплуатации системы теплоснабжения Кишертского муниципального округа (регистрационный №).

Должностными лицами Кишертского МУП «Теплоэнерго» на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) не проведены экспертизы промышленной безопасности на технические устройства по истечении срока службы. На опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для объектов I, II и III классов опасности после технического перевооружения объектов и в связи с истечением сроков давности не переоформлен. После технического перевооружения и установки нового оборудования на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре, не внесены.

Деятельность Кишертского МУП «Теплоэнерго» осуществляется за счет регулируемых тарифов на предоставляемые коммунальные услуги, в том числе теплоснабжение. Посредством анализа отчета о финансовых результатах Кишертского МУП «Теплоэнерго» за 12 месяцев 2024 года установлено, что убыток предприятия за 12 месяцев 2024 года составил 4185 тыс. руб., в связи с чем без предоставления соответствующей субсидии из местного бюджета Кишертскому МУП «Теплоэнерго» не представляется возможным устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Дальнейшая использование данного опасного производственного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, чья безопасность зависит от его правильной эксплуатации, может повлечь жертвы и разрушения, причинить иной ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан.

Прокурор Кишертского района Пермского края в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Кишертское МУП «Теплоэнерго» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, иск признал (л.д.84).

Представитель ответчика Администрации Кишертского муниципального округа с иском не согласилась в части предоставления срока, просила предоставить срок до 31.12.2026, поскольку денежных средств в бюджет не заложено (л.д.57-59).

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы прокурора, изложенные в уточненном исковом заявлении, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Кишертское МУП «Теплоэнерго» осуществляет организацию теплоснабжения населения на территории Кишертского муниципального округа Пермского края (л.д. 21-30, 31-36).

Согласно справки по результатам совместной проверки государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и прокуратуры Кишертского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, Кишертским МУП «Теплоэнерго» нарушаются требования законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в Кишертском МО. В ходе проверки выявлены нарушения – не проведены экспертизы промышленной безопасности на технические устройства по истечении срока, на опасном производственном объекте № система теплоснабжения Кишертского района не переоформлена ПЛАС после технического перевооружения объектов, не внесены изменения в сведения ОПО после технических перевооружений и установки нового оборудования, указанного в п.2 на опасном производственном объекте № система теплоснабжения Кишертского района (л.д.16-18).

Прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (л.д.11-13).

Ответчиком Кишертское МУП «Теплоэнерго» нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов устранены частично, в связи с чем прокурор района обратился с настоящим иском (л.д. 14,15).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 2 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

На основании подп. 1 п. 5 приложения 2 Закона № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения, установлен III класс опасности.

В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки.

Аналогичные требования законодательства содержатся в п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

В силу положений абз. 4 п. 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 настоящего Федерального закона.

В нарушении вышеуказанных требований Кишертским МУП «Теплоэнерго» на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) не проведены экспертизы промышленной безопасности на следующие технические устройства по истечении срока службы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В соответствии с подп. «в» пунктов 5, 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437, срок действия планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для объектов I, II и III классов опасности составляет 5 лет, однако указанный план мероприятий пересматривается не позднее 30 календарных дней после реконструкции, технического перевооружения объекта или внесения изменений в технологию производства.

В нарушении названных пунктов Положения на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) указанный план после технического перевооружения объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

и в связи с истечением сроков давности не переоформлен.

Согласно подпункту 1.3 пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения характеристик опасного производственного объекта, а именно внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

В нарушении указанной нормы после технического перевооружения и установки нового оборудования на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа), а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре, не внесены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ закреплено право органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения создавать муниципальные предприятия и учреждения.

С целью исполнения функций, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, в сфере организации теплоснабжения населения на территории Кишертского муниципального округа осуществляет деятельность Кишертское МУП «Теплоэнерго».

В силу ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Собственник имущества предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества (ч. 6 ст. 113 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, а также иных не противоречащих законодательству источников.

В качестве одной из форм расходования бюджетных средств Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает возможность предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением отдельных видов товаров), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1).

Таким образом, федеральный законодатель не исключает возможности предоставления муниципальным унитарным предприятиям субсидий из местных бюджетов.

Деятельность Кишертского МУП «Теплоэнерго» осуществляется за счет регулируемых тарифов на предоставляемые коммунальные услуги, в том числе теплоснабжение.

Спорные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за Кишертским МУП «Теплоэнерго» (л.д. 71-72, 74-75).

По отчету о финансовых результатах Кишертского МУП «Теплоэнерго» за 12 месяцев 2024 года установлено, что убыток предприятия за 12 месяцев 2024 года составил 4185 тыс. руб. (л.д. 19-20).

Из коммерческого предложения <данные изъяты> работы по экспертизе промышленных безопасности спорных объектов составляют 598 980 руб. (л.д. 54).

Согласно справки Кишертского МУП «Теплоэнерго» о финансовом состоянии предприятия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ убыточность деятельности предприятия составляет 702,2 тыс. руб., дебиторская задолженность предприятия составляет 14 176,1 тыс. руб. (л.д.56).

Таким образом, суд приходит к выводу, что без предоставления соответствующей субсидии из местного бюджета Кишертскому МУП «Теплоэнерго» не представляется возможным устранить допущенные нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Представитель ответчика Кишертское МУП «Теплоэнерго» уточненные исковые требования признал.

Представитель ответчика Администрации Кишертского муниципального округа с иском не согласилась только в части предоставления срока до 01.06.2026 года, просила предоставить срок до 31.12.2026, поскольку денежных средств в бюджет не заложено.

С учетом изложенного, требование прокурора Кишертского района Пермского края подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена статьей 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить такой срок.

Исходя из принципов реальности исполнения судебного акта, суд считает необходимым обязать ответчиков устранить нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в сроки, указанные в уточненном исковом заявлении прокурора Кишертского района Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить на администрацию Кишертского муниципального округа обязанность предоставить Кишертскому МУП «Теплоэнерго» субсидию для проведения на опасном производственном объекте № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) экспертиз промышленной безопасности в срок до 01.06.2026 года на следующие технические устройства по истечению срока службы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на Кишертское муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта № (Система теплоснабжения Кишертского муниципального округа) в срок до 01.12.2026 года, а именно:

а) провести экспертизы промышленной безопасности на следующие технические устройства по истечению срока службы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

б) переоформить план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий после технического перевооружения объектов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

и в связи с истечением сроков давности.

в) внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, о техническом перевооружении и установки нового оборудования, указанного в подп. «б» данного пункта.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Усть-Кишерть) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) А.В. Степанов

Копия верна. Судья: А.В. Степанов

Подлинное решение подшито в дело № Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края (ПСП с.Усть-Кишерть)