Дело № 2а-2561/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Парневовой Н.В.,

при секретаре Логиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Челябинска, управлению Росреестра по Челябинской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о внесении изменений в кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 1063 кв.м с кадастровым номером № по адресу: : для эксплуатации нежилого здания торгового дома; внесении изменений в кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером №, изменив вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации нежилого здания-торгового дома.

В обоснование своих требований указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . земельный участок площадью 1063 кв.м. с кадастровым номером №, в границах которого расположено нежилое здание, также принадлежит административному истцу. Администрацией города Челябинска отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Росреестра по Челябинской области, Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, в качестве заинтересованного лица Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

Определением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, судом принят отказ от административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Челябинска о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» в части земельного участка площадью 1063 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: .

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска, заинтересованного лица управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнении к письменному отзыву.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное мнение, в котором в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель административного ответчика Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктами 1, 5 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населенных пунктов включают в себя среди прочего и жилые зоны, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41 данного Кодекса).

Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 1321,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: земельного участка площадью 1063 кв.м с кадастровым номером № расположенного по этому же адресу.

Право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1063 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для строительства индивидуального жилого дома, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: , возникло на основании двух договоров купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, находящееся по адресу: общей площадью 1229,2 кв.м, в целях использования помещения для размещения торгового дома, переведено в нежилое (л.д.28).

Приемочной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, подтверждающий завершение переустройства и (или перепланировки) с выполнением работ по благоустройству (л.д.29).

Решением Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на здание площадью 1321,0 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (л.д.30-37).

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: вида разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства», на вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центра, торгово-развлекательные комплексы)».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Россреестра уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Отмечено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в двух территориальных зонах Б.1 и К.3.1. Также указано, что поскольку земельный участок большей частью расположен в границах установленных красных линий , на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны К.3.1 на него не распространяются. Выбранный заявителем вид разрешенного использования противоречит территориальной зоне К.3.1. (л.д.15-16).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Челябинской области отказало в кадастровом учете изменений объекта недвижимости, указав, что поскольку спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах Б.1 –«многофункциональные общественно-деловые зоны» и К.3.1 – «зоны магистралей городского и районного значения», на которую градостроительный регламент не установлен, то для изменения разрешенного вида использования земельного участка, необходимо представить решение органа местного самоуправления о смене данного вида разрешенного использования. Поскольку дополнительных документов не поступало, принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (л.д.17-20).

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного истца ФИО1 с возведенным на нем нежилым зданием находится в территориальных зонах 06 12 02 Б.1 (многофункциональные общественно–деловые зоны), 06 10 07 К.3.1 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны магистралей городского и районного значения).

ФИО1 обратился в администрацию города Челябинска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесения изменений в ЕГРН о земельном участке.

Письмом Управления Архитектурно-градостроительного проектирования г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано изменить вид разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что спорный земельный участок в настоящее время относится к территориальной зоне К.3.1 «Зоны магистралей городского и районного значения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно статье 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городских округов также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Аналогичная норма содержится и в подпункте 29 пункта 1 статьи 8 Устава города Челябинска, в котором установлено, что к вопросам местного значения города Челябинска относится утверждение правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

На основании подпункта 22 пункта 2 статьи 25 Устава города Челябинска полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки города Челябинска обладает Челябинская городская Дума.

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки» муниципального образования «Челябинский городской округ».

Решение Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки» муниципального образования «Челябинский городской округ» опубликовано на официальном сайте Челябинской городской Думы http://www.chelduma.ru ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Вечерний Челябинск», выпуск №, от ДД.ММ.ГГГГ, а также в сборнике правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва, № (часть 3), от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых пункт 4 статьи 1 ГрК РФ относит зоны затопления, подтопления (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Из систематического толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно Правилам землепользования и застройки, в частности Приложению 2 «Часть 2. Карта градостроительного зонирования территории города Челябинска», принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне 06 10 07 К.3.1 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны магистралей городского и районного значения). Основные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1); автомобильный транспорт (7.2); размещение автомобильных дорог (7.2.1); обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2); стоянки транспорта общего пользования (7.2.3); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); общее пользование водными объектами (11.1); специальное пользование водными объектами (11.2); коммунальное обслуживание (3.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов) (12.0.2); связь (6.8); оказание услуг связи (3.2.3); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1); служебные гаражи (4.9); заправка транспортных средств (4.9.1.1); автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4). Условно разрешенные виды использования: нет.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из Приложения 3 «Часть 3. Градостроительные регламенты» для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно постановлению Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: », вышеуказанный земельный участок и размещенный на нем объект капитального строительства расположены в границах установленных красных линий и находятся на территории общего пользования.

Так как земельный участок административного истца находится в границах установленных красных линий , на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны К.3.1 на нее не распространяются.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок административного истца с кадастровым номером № по адресу: , на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования «Для строительства индивидуального жилого дома, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства». Право собственности на нежилое здание зарегистрировано в 2014 году (после перевода индивидуального жилого дома (жилого помещения) в нежилое помещение).

Постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ N 8-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территории" определена процедура подготовки на основании правового акта Администрации города Челябинска документации по планировке территории в границах (далее - документация по планировке территории) в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, ее согласования и утверждения, внесения изменений, отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Согласно п. 2 ч. 3 указанного постановления подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Администрация города Челябинска принимает решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивает подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящего Положения и части 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждает документацию по планировке территории, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.1, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной генеральным планом городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Состав и содержание проектов планировки территории и проектов межевания территории должны соответствовать положениям статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5).

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией города Челябинска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (п. 8).

Согласно п.п. 2 п. 10 решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории лицами, указанными в пункте 10 настоящего Положения, осуществляется за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных в пункте 10 настоящего Положения лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджета города Челябинска.

В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в пункте 10 настоящего Положения, принятие Администрацией города Челябинска решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (п. 12).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), обращается на имя Главы города Челябинска с заявлением о подготовке документации по планировке соответствующей территории. В заявлении должна быть указана цель разработки документации по планировке территории и источник финансирования. Заявление регистрируется в секторе по работе с корреспонденцией Управления делами Администрации города Челябинска (п. 13).

Перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, включает:

1) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц);

2) документ, удостоверяющий личность инициатора, представителя инициатора (паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности) (для физических лиц);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя инициатора, уполномоченного на подачу документов и получение результата рассмотрения обращения: для представителя юридического лица - нотариально заверенная доверенность либо доверенность за подписью руководителя юридического лица или иного уполномоченного лица; для представителя физического лица - нотариально заверенная доверенность;

4) проект задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20".

В случае отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории инициатор вместе с заявлением направляет пояснительную записку, содержащую обоснование отсутствия такой необходимости (п. 14).

Документы, прилагаемые к заявлению, представляются в подлинниках либо в форме копий документов, заверенных надлежащим образом (п. 15).

Заявление о подготовке документации по планировке территории в течение 3 (трех) календарных дней с даты регистрации в секторе по работе с корреспонденцией Управления делами Администрации города Челябинска направляется в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее - УАГП г. Челябинска) (п. 16).

По результатам рассмотрения заявления УАГП г. Челябинска в срок до 30 (тридцати) календарных дней осуществляет:

1) подготовку проекта правового акта Администрации города Челябинска о подготовке документации по планировке территории, утверждающего, в том числе, задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории в случае, указанном в подпункте 4 пункта 14 настоящего Положения;

2) передачу вышеуказанного проекта правового акта на согласование уполномоченным лицам Администрации города Челябинска и утверждение Главе города Челябинска;

3) направление инициатору мотивированного отказа в подготовке документации по планировке территории, содержащего исчерпывающий перечень оснований, препятствующих подготовке документации по планировке территории, в случае наличия таких оснований.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании правового акта Администрации города Челябинска в форме распоряжения Администрации города Челябинска, за исключением случаев, когда решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, указанными в пункте 10 настоящего Положения (п. 17).

Правовой акт Администрации города Челябинска о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение 3 (трех) календарных дней со дня принятия такого правового акта и размещается на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет (п. 20).

Со дня опубликования правового акта Администрации города Челябинска о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе предоставить в УАГП г. Челябинска свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (п. 21).

После процедуры утверждения правового акта Администрации города Челябинска о подготовке документации по планировке территории инициатор в течение 3 (трех) рабочих дней получает один экземпляр в отделе регистрации документов Управления организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска.

Сбор исходных данных осуществляют инициатор подготовки документации по планировке соответствующей территории или заинтересованные лица, имеющие намерение подготовить указанную документацию за свой счет (п. 24).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с настоящим Положением, на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено пунктом 46 настоящего Положения (п. 25).

Лица, указанные в подпунктах 3 и 4 пункта 10 настоящего Положения, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в пункте 25 настоящего Положения, и направляют такую документацию для утверждения в Администрацию города Челябинска, за исключением случаев, установленных в частях 2 - 4.2, 5.1, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 26).

В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления проекта документации по планировке территории УАГП г. Челябинска осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения.

УАГП г. Челябинска в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории направляет поступившую документацию по планировке территории в электронном виде для согласования.

Должностные лица, отраслевые (функциональные) органы в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления от УАГП г. Челябинска документации по планировке территории согласовывают либо направляют замечания и предложения к подготовленной документации по планировке территории в УАГП г. Челябинска (п. 49).

В случае если по истечении установленного в пункте 49 настоящего Положения срока должностные лица, отраслевые (функциональные) органы не направят в УАГП г. Челябинска замечания и предложения на подготовленную документацию по планировке территории, такая документация по планировке территории считается согласованной. Должностные лица, отраслевые (функциональные) органы, несут ответственность за несоответствие документации по планировке территории документам и сведениям, относящимся к компетенции указанных должностных лиц, отраслевых (функциональных) органов (п. 50).

По результатам проверки УАГП г. Челябинска:

1) выдает заявителю документ, подтверждающий соответствие подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на публичных слушаниях;

2) отклоняет подготовленную документацию по планировке территории от согласования и направляет ее на доработку.

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (п. 51).

При принятии решения о направлении документации по планировке территории на доработку в адрес заявителя направляется заключение за подписью начальника УАГП г. Челябинска, главного архитектора либо иного уполномоченного лица УАГП г. Челябинска с указанием перечня замечаний со ссылкой на несоответствие указанного проекта нормам законодательства Российской Федерации (п. 52).

Срок доработки заявителем документации по планировке территории - 4 месяца с момента направления заключения, предусмотренного пунктом 52 настоящего Положения (п. 53).

После устранения замечаний и предоставления заявителем доработанной документации по планировке территории УАГП г. Челябинска осуществляет проверку документации по планировке территории в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты ее повторного предоставления.

В случае непредоставления доработанного проекта документации по планировке территории в установленный в пункте 53 настоящего Положения срок УАГП г. Челябинска осуществляет подготовку проекта распоряжения Администрации города Челябинска о признании решения о подготовке документации по планировке территории утратившим силу (п. 54).

По результатам повторной проверки УАГП г. Челябинска:

1) выдает заявителю документ, подтверждающий соответствие подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, и обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на публичных слушаниях;

2) отклоняет подготовленный проект документации по планировке территории от согласования и осуществляет подготовку проекта распоряжения Администрации города Челябинска о признании решения о подготовке документации по планировке территории утратившим силу (п. 55).

Документация по планировке территории до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях в соответствии с решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска", за исключением случая, предусмотренного частью 12 статьи 43, частью 22 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении:

1) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества;

2) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда (п. 56).

В случае внесения изменений в проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (п. 57).

В случае внесения изменений в проект планировки территории, предусматривающий строительство, реконструкцию линейного объекта, в части изменения, связанного с увеличением или уменьшением не более чем на 10 (десять) процентов площади зоны планируемого размещения линейного объекта и (или) иного объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта, в связи с необходимостью уточнения границ зон планируемого размещения указанных объектов, не требуется направление изменений на согласование в соответствии с частями 12.7 и 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные проектом планировки территории планировочные решения, а также на согласование в соответствии с частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные проектом планировки территории планировочные решения и не приведет к необходимости изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (п. 58).

Глава города Челябинска с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку не позднее чем через 20 (двадцать) рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящим пунктом публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в пункте 47 настоящего Положения.

Доработка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с пунктами 52 - 55 настоящего Положения (п. 59).

Решение об утверждении документации по планировке территории принимается в форме постановления Администрации города Челябинска за подписью Главы города Челябинска. Утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение 7 (семи) календарных дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.

УАГП г. Челябинска обеспечивает размещение утвержденной документации по планировке территории в общем сетевом ресурсе с Администрацией города Челябинска для отправки в рамках межведомственного информационного взаимодействия в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестр" по Челябинской области ( п. 60).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 с заявлением о подготовке документации по планировке соответствующей территории в Управление делами Администрации города Челябинска не обращался.

В подп. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом того, что административным истцом процедура подготовки документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604038:420, расположенных по адресу: не соблюдена, административным истцом избран неверный способ защиты права, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Челябинска, управлению Росреестра по Челябинской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о внесении изменений в кадастровый учет земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Парневова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.