Дело № 2а-1026/2023

49RS0001-01-2023-000331-74 04 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием административного истца А.,

представителя административного истца адвоката Б.,

представителя административного ответчика П.,

представителя заинтересованного лица УФСБ России по Магаданской области К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 04 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

А. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области) с настоящим административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что 20 января 2023 года был уведомлен о наличии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

С указанное решение считает незаконным, вынесенным без учета его стойкой социальной связи на территории Российской Федерации, наличия семьи.

Просит суд признать незаконными решение УМВД России по Магаданской области от 16 ноября 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 16 марта 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности России по Магаданской области (далее - УФСБ России по Магаданской области).

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 12 апреля 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 10 мая 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России).

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 07 июня 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «ГИАЦ МВД России»).

Представители заинтересованных лиц МВД России, ФСИН России, ФКУ «ГИАЦ МВД России» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель заинтересованного лица МВД России письменном отзыве на административное исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя МВД России.

В письменных отзывах на административное исковое заявление представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области, представитель заинтересованного лица МВД России указали на то, что должностные лица подразделений МВД России решение в отношении А. неразрешении въезда в Российскую Федерацию не принимали, однако при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранным гражданином и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации стало известно из государственной информационной системы миграционного учета (далее – ГИСМУ) о наличии решения в отношении А. неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятого 16 ноября 2022 года, в связи с чем А. был уведомлен под роспись о наличии такого решения и ему разъяснен дальнейший порядок действий и меры ответственности при неисполнении решения. В связи с чем, считают, что УМВД России по Магаданской области является ненадлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица УФСБ России по Магаданской области с административными исковыми требованиями не согласился, оспариваемое решение считает обоснованным и принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду наличия сведений о нежелательности пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации.

Учитывая мнение участников процесса суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указывал на препятствия ддля осуществления трудовой деятельности ввиду наличия в системе сведений о принятое в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, кем именно вынесено указанное решение он не знает.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы своего доверителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать, поскольку административный ответчик не является тем органом, которым принято оспариваемое решение.

Представитель УФСБ России по Магаданской области поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснил, что УФСБ России по Магаданской области оспариваемое решение в отношении административного истца не принималось.

Заслушав пояснении лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента и иные документы, указанные в п. 2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, в том числе при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона (подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Так, согласно п. 9.1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Статьей 24 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности; участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения, а также в случае принятия межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного гражданина или лица без гражданства - до отмены соответствующего решения.

В судебном заседании установлено, что административный истец А. является гражданином Республики Азербайджан, т.е. иностранным гражданином, что подтверждается паспортом № выданным <данные изъяты>

20 января 2023 года А. получено уведомление от 09 января 2023 года № об отказе в выдаче патента на основании подп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, а именно п. 9.1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ - в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина, а также уведомление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец А. обратился в суд с настоящим административным иском, оспаривая решение УМВД России по Магаданской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Этим же постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

К таким федеральным органам исполнительной власти относятся: МВД России; ФСБ России; Минобороны России; СВР России; МИД России; ФСИН России; ФТС России; Росфинмониторинг.

Положением об УМВД России по Магаданской области, утвержденным приказом МВД России от 28 июля 2017 года №, УМВД России по Магаданской области наделено полномочиями по принятию (отмене) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Между тем, в ходе судебного разбирательства факт принятия уполномоченным органом УМВД России по Магаданской области решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении А. не установлен.

Согласно представленной суду информации Федеральной таможенной службы (ФТС России) от 23 июня 2023 года №, Минобороны России от 13 июня 2023 года №, ФСИН России от 03 июля 2023 года, УГИБДД УМВД России по Магаданской области от 04 мая 2023 года, Росфинмониторинг от 15 мая 2023 года №, Службы внешней разведки Российской Федерации от 24 мая 2023 года № решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении А. не принимали.

ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 31 мая 2023 № сведений об органе принявшем решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении А. не имеется.

Таким образом, судом не установлен факт принятия оспариваемого решения в отношении А. названными федеральными органами исполнительной власти, в том числе административным ответчиком.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия органа государственной власти незаконным, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований А.

При этом, решение суда об отказе в удовлетворении требований не нарушает прав административного истца, поскольку он не лишен возможности обратиться с административным исковым заявлением о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию к органу, принявшему оспариваемое решение.

Так как суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеназванных требований, оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований А. отказано, то суд считает возможным по вступлению настоящего решения в законную силу отменить принятые определением судьи от 21 февраля 2023 года меры предварительной защиты в виде приостановления решения о неразрешении А. въезда в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

По вступлении настоящего решения в законную силу отменить меры предварительной защиты в виде приостановления решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о неразрешении А. въезда в Российскую Федерацию, принятые определением судьи от 21 февраля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 18 июля 2023 года.

Судья С.В. Доброходова