Дело №5-5/2025

УИД № 34RS0021-01-2025-000193-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 июля 2025 года станица Клетская Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Обухова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Клетского муниципального района» Волгоградской области, юридический адрес: Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Пролетарская, д. 21; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/341201001,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2025 года при проведении проверки государственным инспектором Клетского, Кумылженского и Серафимовичского района по пожарному надзору ФИО1 ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» установлено, что ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области», будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № 2403/022-34/21-В/ПИВ от 20 марта 2024 года (срок устранения до 06 октября 2024 года) и предписания № 2406/022-34/98-В/ПИВ от 01 июля 2024 года (срок устранения до 06 октября 2024 года), не выполнено в полном объеме в установленные сроки предписание государственного пожарного надзора № 2410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года, а именно:

- помещение гаражей и помещении кухни ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» не оборудованы системой оповещения людей на случаи пожара, не установлена пожарная сигнализация (статья 54 часть 2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») – п. 1 предписания № 410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года;

- помещения с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре. В том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждый оповещаемым (статья 84 части 12 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») – п. 2 предписания № 2410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года;

- на объекте защиты отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации (пункт 54 абзац 1 Постановления Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ») – п. 3 предписания № 2410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года.

Результаты проверки отражены в акте инспекционного визита внепланового № 2506/022-34/60-В/АИВ от 25 июня 2025 года.

Выявленные нарушения способствуют развитию и распространению пожара в зданиях и территории, тем самым существенно подрывают общественный порядок и общественную безопасность, создавая непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: решением о проведении инспекционного визита заместителя начальника отдела Клетского, Кумылженского и Серафимовичского районов по пожарному надзору ФИО2 № 2506/022-34/60-В//РИВ от 19 июня 2025 года; актом инспекционного визита внепланового № 2506/022-34/60-В/АИВ от 25 июня 2025 года; протоколом об административном правонарушении № 2506-34-022-00084 от 25 июня 2025 года; предписанием № 2410/022-34/227-В/ПИВ по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 24 октября 2024 года; предписанием № 2403/022-34/21-В/ПИВ от 20 марта 2024 года и предписанием №2406/022-34/98-В/ПИВ от 01 июля 2024 года, постановлением мирового судьи судебного участка №23 Клетского судебного района Волгоградской области от 20 ноября 2024 года №5-23-318/2024.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, просил снизить административный штраф до менее минимального размера, пояснив, что были предприняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений в установленный срок, однако требования предписания в срок исполнить не удалось из-за отсутствия надлежащего финансирования со стороны комитета здравоохранения Волгоградской области, и ходатайствовал о приобщении к материалам дела подтверждающих документов, которые были приобщены к материалам дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Клетского, Кумылженского и Серафимовичского района по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судьи приходит к следующему.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения влечет административную ответственность в соответствии ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Кроме того, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 июня 2025 года при проведении проверки государственным инспектором Клетского, Кумылженского и Серафимовичского района по пожарному надзору ФИО1 ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» установлено, что ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области», будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение предписания № 2403/022-34/21-В/ПИВ от 20 марта 2024 года (срок устранения до 06 октября 2024 года) и предписания № 2406/022-34/98-В/ПИВ от 01 июля 2024 года (срок устранения до 06 октября 2024 года), не выполнено в полном объеме в установленные сроки предписание государственного пожарного надзора № 2410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года, а именно:

- помещение гаражей и помещении кухни ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» не оборудованы системой оповещения людей на случаи пожара, не установлена пожарная сигнализация (статья 54 часть 2 Федеральный закон №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») п. 1 предписания № 410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года;

- помещения с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре. В том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждый оповещаемым (статья 84 части 12 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») п. 2 предписания № 2410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года;

- на объекте защиты отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации (пункт 54 абзац 1 Постановления Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ») п. 3 предписания № 2410/022-34/227-В/ПИВ от 24 октября 2024 года.

По результатам проверки в отношении юридического лица ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района» Волгоградской области государственным инспектором Клетского, Кумылженского и Серафимовичского района по пожарному надзору ФИО1 25 июня 2025 года составлен протокол № 2506-34-022-000084 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района» Волгоградской области указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: решением о проведении инспекционного визита заместителя начальника отдела Клетского, Кумылженского и Серафимовичского районов по пожарному надзору ФИО2 № 2506/022-34/60-В//РИВ от 19 июня 2025 года (л.д. 6-7); актом инспекционного визита внепланового № 2506/022-34/60-В/АИВ от 25 июня 2025 года (л.д. 4-5); протоколом об административном правонарушении № 2506-34-022-00084 от 25 июня 2025 года (л.д. 2-3); предписанием № 2410/022-34/227-В/ПИВ по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 24 октября 2024 года (л.д. 10-12); постановлением мирового судьи судебного участка №23 Клетского судебного района Волгоградской области от 20 ноября 2024 года по делу № 5-23-318/2024, вступившему в законную силу 09 декабря 2024 года, юридическое лицо ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. 20-26).

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, что ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района» Волгоградской области уже привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения настоящего дела не истек, судья приходит к выводу, что в действиях ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района» Волгоградской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные требования пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях юридического лица, в связи с чем оснований для освобождения ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района» Волгоградской области от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность по делу в соответствии со статьей 4.2, 4.3 КоАП РФ судья не установил.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, учитывая, что правонарушение совершено в сфере государственного контроля и надзора за пожарной безопасностью, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления.

Судья считает, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения ГБУЗ «ЦРБ Клетского муниципального района Волгоградской области» наказания, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера административного наказания в виде административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Снижение размера санкции до 75 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Клетского муниципального района Волгоградской области», юридический адрес: Волгоградская область, Клетский район, ст. Клетская, ул. Пролетарская, д. 21; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/341201001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель УФК по <адрес>, ИНН <***>, КПП 344401001 (ГУ МЧС), кор. счет: 40№, расчётный счёт: №, лицевой счет: № в отделении Волгоград Банка России//УФК по <адрес>, БИК №, КБК 17№, ОКТМО №, УИН №, назначение платежа: административный штраф за нарушение ППР.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Клетский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Клетский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись Н.А. Обухова