Решение по делу № 2А-1285/2025 от 10.11.2025 - о признании бездействия по устранению нарушений материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

УИД 72RS0010-01-2025-002076-27

№ 2а-1285/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 24 октября 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

при секретаре Бадамшиной К.Ю.,

с участием представителя административного истца – Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощника Ишимского межрайонного прокурора Веселова А.К.,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, а также заинтересованных лиц - УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании бездействия по устранению нарушений материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

И.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований и возложить на администрацию учреждения обязанность устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести ремонт (устранить повреждения) отделочного слоя стен в камерах штрафного изолятора № 12,13,16 и 25 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области.

Требования мотивированы тем, что в период с 10.06.2025 по 11.06.2025 Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, в ходе которой выявлено, что в камерах штрафного изолятора № 12,13,16 и 25 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области отделочный слой стен имеет многочисленные повреждения (отслоение, локальное отсутствие в многочисленных местах), что в свою очередь не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в указанных помещениях и является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. С целью устранения нарушений Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в адерс ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области внесены представления об устранении нарушений закона от 27.05.2025 и 24.06.2025. Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в период с 12.08.2025 по 13.08.2025 проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений по вышеуказанным представлениям, в процессе проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены и действенных мер к их устранению не принимается, несмотря на то, что администрация исправительного учреждения не оспаривает требования прокурора об устранении нарушений. В связи с изложенным административный истец обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель административного истца –Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области – помощник Ишимского межрайонного прокурора Веселов А.К. требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, полагая заявленный для устранения нарушений срок достаточным.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, а также заинтересованных лиц УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений /л.д.131,132,133/, согласно которых, а также пояснений в судебном заседании наличие нарушений, указанных в административном иске прокурора не оспаривает, просит увеличить срок для устранения нарушений до конца 2026 года, поскольку в учреждение денежные средства для ремонта в перечисленных в иске камерах штрафного изолятора не поступали в 2025 году. Денежные средства, выделенные на 2025 год, исчерпаны. Вероятно денежные средства на работы на 2026 год поступят к середине 2026 года. После выделения средств примерно три месяца необходимо для осуществления закупочных процедур с соблюдением требований законодательства в сфере закупок, а затем около 3 месяцев на выполнение работ и возможно поиски подрядной организации, так как в настоящее время неизвестно, кем именно будут выполняться работы.

Заслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 9 статьи 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК РФ, следственным изолятором.

В силу части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие со статьей 11 указанного Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пунктов 14 и 15 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

По делу установлено, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области с 10.06.2025 по 11.06.2025 проводилась проверка деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которой выявлено в том числе: в камерах штрафного изолятора № 12,13,16,25 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области отделочный слой стен имеет многочисленные повреждения (отслоение, локальное отсутствие в многочисленных местах), что следует из выписки из справки о результатах проверки /л.д. 9/.

При этом 27.05.2025 Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором в том числе указывалось на наличие вышеперечисленных повреждений стен в камерах № 12,13,16,25 (отслоение, шелушение, трещины, частичное отсутствие лакокрасочного покрытия) /л.д.10-13/.

Указанное представление было рассмотрено, о чем прокурору 26.06.2025 начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области был направлен ответ, согласно которому нарушение целостности штукатурного слоя стен камер стало возможным вследствие недостаточности финансирования на проведение ремонтных работ /л.д.14-20/.

24.06.2025 Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области вновь внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе и в части нарушений покрытия стен в указанных камерах ШИЗО ФКУ ИК-6 /л.д.21-23/. На данное представление также направлен ответ в адрес прокурора содержанием аналогичный предыдущему /л.д.24-26/.

Согласно справке помощника Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от 09.09.2025 в процессе проверки устранения нарушений по вышеуказанным представлениям от 27.05.2025 и от 24.06.2025 в период с 12 по 13 августа 2025 года осуществлен обход камер штрафного изолятора – помещений камерного типа № 12,13,16,25, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения в части многочисленных повреждений облицовки стен не устранены и меры для их устранения не приняты по истечении длительного времени, подготовка к ремонтным работам (очищение стен, закупка необходимых материалов), направленных на устранение выявленных нарушений не осуществляется /л.д.30/, к справке приложены фотоматериалы /л.д.31-42/.

Из пояснения представителя ответчика в судебном заседании также следует, что выявленные в ходе проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, в 2025 году в ФКУ ИК-6 лимиты бюджетных обязательств на проведение ремонта в указанных камерах ШИЗО не поступали. При поступлении финансирования ремонт будет произведен.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Учитывая, что до настоящего времени перечисленные в иске нарушения, выявленные в ходе проведения прокурорских проверок не устранены, а обязанность по соблюдению установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных является обязанностью ответчика, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, выразившегося в непроведении ремонта (устранении повреждений) отделочного слоя стен камер штрафного изолятора №12,13,16,25 с возложением на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанности устранить допущенные нарушения: произвести ремонт (устранить повреждения) отделочного слоя стен камер штрафного изолятора №12,13,16,25, с установлением срока устранения нарушений до 31 декабря 2026 года, а также с возложением обязанности сообщить суду и административному истцу о принятых мерах в течение месяца с момента истечения срока для устранения нарушений об исполнении решения суда.

При определении срока, в течение которого ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области необходимо исполнить возлагаемую судом обязанность по устранению указанных нарушений суд полагает, что с учетом объема действий, которые должен совершить административный ответчик, в том числе в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере закупок, 6-месячного срока устранения нарушений недостаточно. Определенный судом срок, учитывая установленные по делу обстоятельства, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, суд полагает разумным и достаточным. В остальной части требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 62, 174-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о.Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области (ИНН<***>), выразившееся в непроведении ремонта (устранении повреждений) отделочного слоя стен камер штрафного изолятора №12,13,16,25 и возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанность не позднее 31 декабря 2026 года устранить допущенные нарушения: произвести ремонт (устранить повреждения) отделочного слоя стен камер штрафного изолятора №12,13,16,25.

В остальной части требований отказать.

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанность сообщить в течение месяца с момента истечения указанного срока для исполнения возложенной решением суда обязанности Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области и Ишимскому городскому суду Тюменской области об исполнении решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и/или представление прокурора в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1285/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области Т.С.Турсукова