Дело № 2-4233/2025
УИД 74RS0017-01-2025-005860-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» октября 2025 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при секретаре Гатиятуллиной А.А.,
с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 25 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, учреждение), в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), а именно оборудовать помещения деревообрабатывающего цеха и столярного участка №, расположенные в здании с кадастровым номером №, а также гаражные боксы с кадастровыми номерами №, №, расположенные за пределами учреждения, автоматической пожарной сигнализацией (л.д. 7-11).
В обоснование заявленных требований указано, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июле 2024 г. в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области проведена выездная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверочных мероприятий установлено, что деревообрабатывающий цех и столярный участок №, расположенные в здании с кадастровым номером №, а также гаражные боксы за пределами учреждения с кадастровыми номерами №, №, не оснащены системой автоматической пожарной сигнализации. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в адрес начальника ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в соответствии с которым выявленные в учреждении нарушения устранены. Вместе с тем, в ходе проведенной с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области, проверки в ноябре 2025 г. установлено, что ранее выявленные в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области нарушения, в части оборудования деревообрабатывающего цеха системой автоматической пожарной сигнализации не устранены. По факту выявленных нарушений, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ учреждение привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. Более того, контрольная проверка, проведенная в сентябре 2025 г., показала, что до настоящего времени вышеуказанные объекты ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области системами автоматической пожарной сигнализации не оборудованы, должностное лицо, ответственное за противопожарную защиту ограничилось лишь запросами на предоставление ценовой информации. Согласно позиции истца, выявленные нарушения создает ежедневную угрозу безопасности для лиц, находящихся на указанных объектах исправительного учреждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б., действующая по поручению Челябинского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.80), указала, что с предъявленными требованиями ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области согласно; в настоящее время учреждением принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление ответчиком также указывается, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключен государственный контракт № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по оснащению системами автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией зданий цеха деревообработки, столярного участка, здания гаражных боксов; после исполнения обозначенного государственного контракта ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области
будет сделан запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств из средств федерального бюджета, а также из средств дополнительного источника бюджетного финансирования для заключения государственного контракта на закупку необходимого оборудования и оказания услуг по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре (л.д.81).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дел, суд находит требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»), при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно положениям ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»), учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Как следует из содержания положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Положениями ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 2 ст. 1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.
В соответствии с п. 20 ст. 2 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий, в частности, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, а именно устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Положениями ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).
Частью 1 ст. 91 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч. 4 ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Согласно требованиям п. 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (далее - "Положение"), ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях, исполняющих наказания и в следственных изоляторах, в том числе: осуществляет контроль деятельности учреждений и органов уголовно--исполнительной системы; осуществляет контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также предпринимает необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно - исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Согласно пп. 1.7, 2.1 Устава ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, учреждение является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности учреждения являются, в частности, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных (л.д.18-24).
В соответствии с п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, для достижения целей, указанных в п. 2.1, учреждение обеспечивает правопорядок и законность, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
Согласно представленным по запросу суда выпискам из ЕГРН, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ является собственником на праве оперативного управления следующих нежилых помещений:
- автогаража, площадью 804,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.85-86);
- нежилого здания, площадью 217,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.87-88);
- цеха деревообработки, площадью 648,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.89-90).
Как указано выше, и следует из содержания искового заявления, Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области законодательства РФ о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 табл. 1, п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», помещения деревообрабатывающего цеха и столярного участка №, расположенные в здании с кадастровым номером №, а также гаражных боксов, расположенные за пределами учреждения, имеющие кадастровые номера № и №, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре.
По выявленным прокуратурой фактам ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших (л.д. 25-26).
Как усматривается из справки начальника пожарной части учреждения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, деревообрабатывающий цех и столярный участок № не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации; гаражные боксы за пределами учреждения также не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (л.д. 29).
Также установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области по вышеуказанному событию привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения (л.д.45-48).
Таким образом, указанные нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выявленные Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, устранены не были, что представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспорено.
Совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что на момент рассмотрения дела необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности не приняты.
При таких обстоятельствах исковые требования Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению с возложением на ответчика ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области обязанности по оборудованию помещений деревообрабатывающего цеха и столярного участка №, расположенных в здании с кадастровым номером №, а также гаражных боксов, расположенных за пределами учреждения, имеющие кадастровые номера № и № автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре.
Пунктом 2 ст. 206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным предоставить ответчику годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу для оборудования помещений деревообрабатывающего цеха и столярного участка №, а также гаражных боксов автоматической пожарной сигнализацией, полагая обозначенный срок разумным, исходя из объёма работ, требуемых для исполнения соответствующей обязанности.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 25 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения деревообрабатывающего цеха и столярного участка №, расположенные в здании с кадастровым номером №; гаражные боксы, расположенные зданиях с кадастровыми номерами №, №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.