УИД 22RS0015-01-2023-001125-50
Дело № 2а-1353/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 22 мая 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО1, действующие через представителя ФИО5 обратились в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района, в котором просят суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА об отказе в бесплатном предоставлении в собственность истцам земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на ответчика обязанность бесплатно предоставить в собственность заявителям названный земельный участок. Кроме того, истцы просили о восстановлении срока для обращения за судебной защитой, в обосновании ходатайства указывали, что о вынесении оспариваемого решения они узнали не ранее ДАТА, таким образом срок на обращение в суд не пропущен.
В обоснование своих требований указывают, на то, что ДАТА земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, был предоставлен для строительства жилого дома ФАМИЛИЯ И.О. В ДАТА году ФАМИЛИЯ И.О. продала ФИО4 сруб дома, распложенного на данном земельном участке. Согласно кадастровой выписке от ДАТА, спорный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ФИО4
Оспоренный отказ противоречит п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и нарушает права административных истцов на бесплатное получение в собственность земельного участка.
К участию в административном деле судом привлечены в качестве административных соответчиков - администрация Первомайского района Алтайского края, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района ФИО6 (в дальнейшем замененная на действующего председателя Комитета ФИО3)
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
В силу пп. 5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 95 Гражданского кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, действовавшего на момент отведения участка, владение землей допускалось только на правах пользования.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (пункт 3 указанной статьи).
Согласно пункту 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В судебном заседании установлено, что ДАТА Местной Логовской администрацией Первомайского района Алтайского края вынесено постановление НОМЕР, из содержания которого следует, что ФАМИЛИЯ И.О. для строительства выделен земельный участок площадью <данные изъяты> га в АДРЕС. ФАМИЛИЯ И.О. продала сруб дома на указанном земельном участке ФИО4 ДАТА ФИО4 обратился к главе Логовского сельсовета с заявлением о выделении земельного участка под строительство дома по АДРЕС. На заявление наложена резолюция «Оформить согласно заявления». Согласно кадастровой выписке ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от ДАТА НОМЕР правообладателем земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, является ФИО4; вид права: постоянное бессрочное пользование, №- от ДАТА.
ДАТА ФИО1, действующая по доверенности от имени ФИО2, обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Первомайского района (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) действующим через представителя ФИО1, заключен договор аренды земельного участка НОМЕР, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает на условиях аренды сроком на <данные изъяты> лет земельный участок кадастровый НОМЕР, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
Названный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Алтайскому краю ДАТА.
Кроме того, ФИО1 и ФИО4 в ДАТА году обращались в суд с иском к администрации Первомайского района, в котором просили признать за каждым право собственности на 1/2 долю в праве долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС. В обосновании требований указывали, что по адресу: АДРЕС, истцами без получения разрешительных документов был построен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, предоставлен по договору аренды. Администрация Первомайского района отказала в выдаче разрешения на ввод данного жилого дома в эксплуатацию.
Согласно Техническому заключению НОМЕР ФГУ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» имеющимся в материалах гражданского дела, жилой дом, лит. А, по адресу: АДРЕС, возведен в ДАТА году.
Решением Новоалтайского городского суда от ДАТА исковые требования ФИО1 и ФИО4 удовлетворены, за истцами признано право собственности. Решение вступило в законную силу ДАТА.
Данные обстоятельства установлены, в том числе, решением Новоалтайского городского суда от ДАТА.
ДАТА ФИО4, ФИО1, через представителя ФИО5 обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края с требованием предоставить бесплатно в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР.
На данное заявление ДАТА дан ответ НОМЕР, со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Алтайского края №98-СЗ от 09.11.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в соответствии с которым земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, не может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании пп.1 п.11 ст.7 указанного закона в связи с отсутствием права постоянного (бессрочного) пользования.
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений пункта 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность в том числе, гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, гаражей; на праве аренды для строительства гаража для собственных нужд или для индивидуального жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что право собственности на жилой дом, строительство которого завершено, принадлежит административным истцам, ранее, земельный участок, на котором возведен дом, предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования (Постановление от ДАТА Местной Логовской администрацией Первомайского района Алтайского края вынесено постановление НОМЕР), прежнему правообладателю ФАМИЛИЯ И.О., до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001), следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, перешло административным истцам.
При изложенных обстоятельствах, оспоренное решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края НОМЕР от ДАТА является незаконным, нарушает права административных истцов.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).
Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Как следует из административного иска, оспариваемое решение получено административным истцом ДАТА посредством почтового отправления. Доказательств, подтверждающих вручение заявителем оспариваемого ответа ранее, не представлено. Таким образом, административное исковое заявление подано в установленный ст. 219 КАС РФ срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).
В абзаце 4 названного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на административного ответчика, устранить допущенное нарушение прав заявителя, повторно рассмотрев обращение. Основания для возложения иных обязанностей отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1, ФИО2, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в установленном законом порядке.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023
Председательствующий К.Н. Турлиу