к делу № 2-1202/25
УИД № 23RS0044-01-2025-000565-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 14 мая 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Захаренко М.Г.,
при секретаре Карамысловой В.Д.,
с участием:
представителя истца ГКУ КК – УСЗН в Северском районе
по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ КК – УСЗН в Северском районе к ФИО2 о взыскании суммы долга,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ КК – УСЗН в Северском районе обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании суммы долга. Просит суд взыскать с ответчика сумму долга в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование искового заявления указано, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 23.08.2024г. производство № с ФИО2 в пользу государственного казённого учреждения Краснодарского края - управления социальной защиты населения в Северском районе взыскана задолженность по социальному контракту № от 06.02.2023г. в размере 60 168,00 руб. Определением мирового судьи судебного участка № 195 Северского района от 06.02.2025г. судебный приказ отменен. Истцом, в соответствии с Порядком и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 17.02.2021г. №, заключен социальный контракт № от 06.02.2023г. между управлением и ответчиком. На расчетный счет №, открытый в Краснодарском отделении № 8619 ПАО Сбербанк на имя ответчика ФИО2 перечислены денежные средства в сумме 60 168,00 руб. Условиями контракта обозначены сроки предоставления отчетности выполнения программы социальной адаптации ФИО2, а именно: - до 27.10.2023г. предоставить в управление отчет по расходованию денежных средств с приложением копий документов (кассовые и товарные чеки, счета об оплате); - до 05.11.2023г. предоставить отчет с подтверждением исполнения условий контракта (факт трудоустройства) и предоставление справки о доходах. ФИО2 не исполнены обязательства по предоставлению отчета по расходованию денежных средств с приложением копий всех чеков на сумму <данные изъяты> руб., не предоставлены сведения о трудоустройстве на период контракта и справка о доходах. В связи с неисполнением обязательств со стороны ответчика, в её адрес управлением направлена претензия о необходимости добровольного возврата полученных денежных средств. Управлением подано заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с должника ФИО2 суммы задолженности по социальному контракту № от 06.02.2023г. в размере <данные изъяты> руб. Копия указанного заявления о выдаче судебного приказа направлена ФИО2 заказным письмом согласно списку № внутренних почтовых отправлений от 01.08.2024г. ФИО2 получила заявление 15.08.2024г. и соответственно была уведомлена надлежащим образом о судебном рассмотрении дела, что подтверждает скриншот сайта Почты России от 12.02.2025г. Таким образом, по мнению представителя истца, у ФИО2 было достаточно времени, с 15.08.2023г. до возбуждения исполнительного производства от 14.01.2025г., чтобы представить возражения. Истец полагает, что у ФИО2 отсутствуют уважительные причины представления возражений по истечении установленного срока. Таким образом, по мнению представителя истца, ответчик без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрела и сберегла принадлежащее истцу имущество и, согласно ст. 1102 и 1103 ГК РФ, обязана возвратить сумму неосновательного обогащения.
В судебном заседании представитель истца ГКУ КК – УСЗН в Северском районе ФИО1 настаивала на заявленных исковых требованиях, просила иск удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ответчик не исполнила свои обязательства, чеки не предоставлены, справки о доходах не было, трудоустроилась, но трудовой договор привезла только в августе 2023 года.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила в их удовлетворении отказать в полном объёме, пояснив, что она выполнила свои обязательства, предоставила чеки, отметки нет.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснила суду, что ФИО2 не отчиталась за отчётный период. Она работает в ГКУ КК – УСЗН в Северском районе с 07.08.2023г. Из личного дела ФИО2 видно, что она предоставила только трудовой договор. Сотрудники ГКУ КК – УСЗН в Северском районе звонили ответчику. ФИО5 не видела ФИО2 с чеками в ГКУ КК – УСЗН в Северском районе. В период, когда ФИО2 должна была представить документы, она работала. Принимать отчёт входит в её обязанности. К контракту прилагается план социальной адаптации, заключается контракт, заявителю устно разъясняются обязанности, заявитель приносит трудовой договор и предоставляет отчёт.
Изучив исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В абзаце восьмом ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта РФ, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (абзац четвертый ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 25.01.2023г. ФИО2 обратилась в ГКУ КК – УСЗН в Северском районе через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Северском районе с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы (л.д. 8 и 9-11).
Так, 06.02.2023г. между ГКУ КК – УСЗН в Северском районе («Управление») и ФИО2 («Заявитель») заключен социальный контракт № о нижеследующем: предметом контракта является сотрудничество между Управлением и Заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии с приложением № 8(6) к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014г. № 296 «Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», Законом Краснодарского края от 19.06.2010г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае», Порядком и условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17.02.2014г. № 78, в целях стимулирования активных действий Заявителя (и (или) членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации. Пособие, предоставляемое в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется в виде единовременной или ежемесячной денежной выплаты, необходимой для выхода семьи или одиноко проживающего гражданина из трудной жизненной ситуации (л.д. 14-19).
Согласно п. 3.2 социального контракта, заявитель обязан: по всем мероприятиям: ежемесячно не позднее чем через 10 дней со дня истечения сроков, указанных в графике, предусмотренном настоящим контрактом, представлять в Управление отчеты в произвольной форме о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и использовании денежной выплаты на установленные цели с приложением документов, подтверждающих понесенные расходы (оплаченные счета, кассовые и товарные чеки, фото, иные подтверждающие документы), в сроки согласно графику: первый отчет - к 27.10.2023г.; итоговый отчет - к 10.03.2024г.; расходовать выделенные средства государственной социальной помощи на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно; не позднее чем за 10 дней до даты окончания срока действия социального контракта (до 27.10.2023г.) представить в Управление итоговый отчет в произвольной форме о доходах (своих как одиноко проживающего гражданина или семьи) за период, с которого Заявитель (его семья) стал(а) получать доходы в рамках Контракта, и отчет о реализации Контракта; до 10-го числа 4-го месяца после месяца окончания срока действия Контракта (до 10.03.2024г.) представить сведения о доходах Заявителя (семьи Заявителя) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия Контракта, для оценки эффективности реализации Контракта. По мероприятию - поиск работы: информировать управление социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней о заключении (расторжении) трудового договора (в том числе на срочной основе) в период действия социального контракта.
В соответствии с п. 5.1 социального контракта, контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 05.11.2023г.
Как следует из справки № от 18.01.2024г., выданной начальником отдела ГКУ КК – УСЗН в Северском районе ФИО6 (л.д. 22), ФИО2 получила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственную социальную помощь на основании социального контракта на общую сумму 60 168,00 руб.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 не исполнены обязательства по предоставлению отчета по расходованию денежных средств с приложением копий всех чеков на сумму 60 168,00 руб., не предоставлены сведения о трудоустройстве на период контракта и справка о доходах.
Из материалов дела следует, что 06.02.2024г. руководителем управления ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в Северском районе» ФИО3 в адрес ФИО2 направлена претензия на возврат денежных средств по социальному контракту (л.д. 29), в которой содержалось требование в кратчайшие сроки предоставить недостающие документы или вернуть выплаченные денежные средства в полном объеме в ГКУ КК – управление социальной защиты населения в Северском районе.
Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 23 августа 2024 года (л.д. 5) взыскана с должника ФИО2 в пользу ГКУ КК – УСЗН в Северском районе задолженность по социальному контракту № от 06.02.2023г. суммы в размере <данные изъяты> руб. Взыскана с ФИО2 государственная пошлина в доход государства в размере <данные изъяты> руб.
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась 18.02.2025г. к мировому судье судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края с заявлением о повороте исполнения судебного приказа от 23 августа 2024 года № (л.д. 51).
Определением мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края от 06 февраля 2025 года (л.д. 6-7) восстановлен ФИО2 срок на подачу возражения относительно исполнения судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Судебный приказ мирового судьи судебного участка № 195 Северского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ отменён.
В материалах гражданского дела имеется трудовой договор с работником № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50), согласно которому ГБУЗ «Северская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в лице главного врача ФИО4 («Работодатель») и ФИО2 («Работник») заключили настоящий трудовой договор о нижеследующем: по настоящему трудовому договору Работодатель предоставляет Работнику работу: медицинским регистратором организационно-методического кабинета в Афипской поликлинике в объеме 1,0 ставки с 16 мая 2023 года на определенный срок.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 26.02.2018г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как указано в статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, представителем истца не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих тот факт, что при получении и использовании полученных в рамках социального контракта денежных средств ответчик ФИО2 действовала недобросовестно.
В качестве признаков недобросовестного поведения ответчика, свидетельствующего о необходимости возврата полученной социальной помощи, представитель истца указала на непредставление отчетов об использовании средств социальной помощи.
Однако, положениями подп. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014г. № 296 «Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»» предусмотрено, что в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в подп. «б» п. 3 настоящих Правил (по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности), обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Как следует из материалов дела, на момент прекращения срока действия социального контракта № от 06.02.2023г. - 05.11.2023г., и после указанной даты, ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в должности медицинского регистратора организационно-методического кабинета в Афипской поликлинике в объеме 1,0 ставки.
Нарушений, при которых выплаченная государственная социальная поддержка подлежит возврату в соответствии с положениями подп. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014г. № 296 «Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»», ответчиком ФИО2 не допущено, доказательств, что предоставленное ответчику ФИО2 социальное пособие использовалось не по целевому назначению, в материалы дела не представлено.
Согласно указанным выше нормам права, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, то есть их доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе Российской Федерации.
В материалы дела представителем истца представлена программа социальной адаптации (л.д. 20-21).
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что указанная в социальном контракте цель предоставления государственной социальной помощи, а именно, по преодолению трудной жизненной ситуации, достигнута, в связи с чем, сам по себе факт не предоставления отчета об исполнении социального контракта на сумму 60 168,00 руб., с безусловностью не порождает у ответчика ФИО2 обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
Оснований полагать, что со стороны ответчика ФИО2 имело место неосновательное обогащение, суд не находит.
Выплаченные ФИО2 в соответствии с условиями социального контракта денежные средства в истребуемом размере, в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ответчика.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм неосновательного обогащения вследствие необоснованного получения им мер социальной поддержки презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ФИО2 при получении соответствующих выплат в истребуемом размере возлагается на орган социальной политики, требующий их возврата, то есть на истца.
Вместе с тем, предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно, предоставление гражданам гарантий того, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.
В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.
Каких-либо виновных и недобросовестных действий при получении ответчиком ФИО2 спорной суммы не установлено, истцом не доказан факт недобросовестного поведения со стороны ФИО2 по использованию предоставленных ей в качестве социального пособия денежных средств, а потому заявленные исковые требования ГКУ КК – УСЗН в Северском районе к ФИО2 о взыскании суммы долга являются необоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании спорной денежной суммы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ГКУ КК – УСЗН в Северском районе к ФИО2 о взыскании суммы долга – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий М.Г. Захаренко
Мотивированное решение принято 26 мая 2025 года.