Дело 2а-169/2023
УИД 11RS0№-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 22 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к У.Р. по <адрес>, ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес>, ФСИН Р. о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес>,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к У.Р. по <адрес> о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 200 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес> в периоды с <дата> по <дата> (в камерах 72, 74), с <дата> по <дата> (в камерах 74,79, 88), с <дата> по <дата> (в камере 72). Ответчиками допущены нарушения условий содержания, которые выразились в необорудовании санитарных узлов согласно действующим требованиям.
К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены ФСИН Р., ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес>.
В судебном заседании административный истец посредством видеоконференц-связи на доводах иска настаивал.
Административные ответчики извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении требований отказать в связи с их необоснованностью, а также пропуском срока на обращение в суд с заявленными требованиями.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от <дата> №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в январе 2020 года, внесены изменения в Федеральный закон от <дата> №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от <дата> № 103-ФЗ), Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
При этом из статьи 4 Федерального закона от <дата> № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от <дата> № 103-ФЗ.
В силу статьи 15 названого Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (ст. 23).
В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес> он содержался в периоды с <дата> по <дата> (в камерах 72, 74), с <дата> по <дата> (в камерах 74,79, 88), с <дата> по <дата> (в камере 72), после чего убыл в ФКУ ИК-42 ФИО2 по <адрес>, что следует из материалов дела и установлено судом.
В оспариваемый период времени административный истец размещался в камере 72 – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в камере 74 – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; в камере 79 – с <дата> по <дата>; в камере 88 – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
В эти периоды содержания в отношении ФИО1 приговоры вступили в законную силу <дата>, <дата>, <дата>.
При этом следует, что в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> административный истец выбывал из СИЗО-1 в ИВС ОМВД Р. по <адрес> Республики Коми.
Оценивая доводы административного истца о несоблюдении условий содержания, суд приходит к выводу об их не состоятельности, в силу следующего.
Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от <дата> №, установлены требования к оборудованию камер СИЗО.
В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста Р. от <дата> №, каждая камера режимного корпуса СИЗО-1 У.Р. по <адрес> в числе прочего должна быть оборудована огороженными напольной чашей (унитазом) и умывальником в соответствии с санитарными и техническими требованиями действующего законодательства.
Согласно представленным СИЗО-1 У.Р. по <адрес> в материалы дела сведениям и документам в период содержания ФИО1 в СИЗО-1 каждая камера режимного корпуса, в которых содержался административный истец, была оборудована в соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, в том числе огороженными напольной чашей (унитазом) и умывальником, а также приточно-вытяжной вентиляционной системой.
В абзаце 2 пункта 10.7 «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» указано, что при камерных помещениях унитазы следует размещать в изолированных кабинах с дверями, открывающимися наружу. Перегородки кабин (в том числе санузлов при палатах медицинской части) следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. Дверной проем кабины выполняется габаритами не менее 700 x 1900 мм в свету, дверной блок с распашным полотном должен соответствовать габаритам проема. Умывальник размещается за пределами кабины.
Как следует из фотографий, предоставленных административным ответчиком в ответ на запрос суда, санитарные узлы в камерных помещениях являются полностью изолированными.
Из представленных в распоряжение суда представителем административного ответчика фотоматериалов камер №, 74, 79, 88 следует, что, вопреки утверждению административного истца, туалеты имеют стандартную дверь, при закрывании которых обеспечивается приватность.
В соответствии с требованиями СП 247.1325800.2016, утвержденным приказом Минстроя Р. от <дата> №/пр, все жилые камеры режимного корпуса лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес> оборудованы 1 умывальником и 1 унитазом различной модификации. В ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес> в туалетах установлены напольные унитазы, что не противоречит требованиям внутриведомственных строительных правил. В соответствии с указаниями ФСИН Р. во всех камерах ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес> проведено ограждение санитарных узлов от жилых помещений на высоту пола до потолка. Кабинки от пола на высоту 1 м 70 см выполнены в кирпичной вкладке, далее до потолка перегородки закрыты листами фанеры. В одной из стенок имеется дверь. Лица, содержащиеся в учреждении, имеют достаточную степень изолированности для удовлетворения естественных потребностей в условиях приватности. Вода в камеры на хозяйственно-бытовые нужды подается под давлением не ниже 2 атмосфер, что не может не отражаться на соблюдении чистоты и порядка в санузлах (смывании нечистот).
В силу СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в камерах, в которых содержался административный истец установлены перегородки на всю высоту камеры с дверным проемом (коробка, дверное полотно, дверная ручка, дверные петли, шпингалет), которые обеспечивают полную изоляцию от жилых помещений, не нарушая приватность осужденных.
Оператор видеонаблюдения на центральном посту системы охранного телевидения осуществляет видеообзор камер режимного корпуса и карцеров и охватывает камеру. В бытовом помещении (туалете) видеокамера не установлена.
В соответствии с пунктом 8.66 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 года № 161-дсп в камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метра от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины.
Суд приходит к выводу, что такое оборудование туалета позволяло соблюдать приватность и не свидетельствует о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, незаконном - как физическом, так и психическом - воздействии на человека.
Оснований полагать, что представленные доказательства являются недопустимыми или получены в нарушение закона, суд не усматривает. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушениях норм приватности, материалы дела не содержат.
На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
С учетом предоставленной в материалы дела совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований выше указанные обстоятельства, свидетельствующие о его нахождении в ФКУ СИЗО-1 У. по <адрес> в условиях, не соответствующих установленным нормам, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу, в связи с чем, заявленные требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания не подлежат удовлетворению.
Как уже отмечено выше, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматриваться лишь существенные отклонения от таких требований.
Оценивая доводы административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями и находя их несостоятельными, суд исходит из следующего.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Анализ приведенных норм, с учетом Обзора практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020).
Административным истцом, находящимся в местах лишения свободы, заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, в том числе имевших место до вступления вышеназванного Федерального закона № 494-ФЗ в законную силу. К таким правоотношениям подлежат применению и положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса РФ, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется.
В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих о причинении административному истцу вреда, связанными с ненадлежащими условиями содержания ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес>, судом не установлено. Оснований для возложения на ответчиков ответственности в виде денежной компенсации административному истцу не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к У.Р. по <адрес>, ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес>, ФСИН Р. о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по <адрес> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.А. Сурнина
Мотивированное решение составлено <дата>.