31RS0016-01-2025-002776-89 № 2а-2498/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Михайленко В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Валуйского муниципального округа, управления Росреестра Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства по Белгородской области, в котором просит:

- признать незаконным решение министерства строительства по Белгородской области от 28.01.2025 № 21-1-05/28 об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты, исходя из площади жилого дома 68, 8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп,

- возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату за утраченное жилое помещение в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп, исходя из площади жилого дома 68, 8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, являясь собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 68, 8 кв.м с кадастровым номером № обратилась с заявлениями о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения.

28.01.2025 получен ответ министерства строительства по Белгородской области о предоставлении выплаты исходя из размера площади (44 кв.м) жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, указанной в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в <адрес>

Такое решение министерства строительства по Белгородской области считает незаконным, нарушающим ее жилищные права, поскольку административным ответчиком не учтено, что площадь жилого дома 68,8 кв.м являлась фактической площадью жилого дома по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте (19.08.2024).

Отказ в предоставлении денежной компенсации, исходя из фактической площади жилых домов, является препятствием для решения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, не имеющей возможности проживать в жилом помещении в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Административный истец в судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2, административные исковые требования в судебном заседании поддержали в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц администрации Валуйского муниципального округа, Управления Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2024 года N 3315-р и от 20 января 2025 года N 62-р Правительство Белгородской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Порядок).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения) (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п.1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7. Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата.

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.06.2012 на основании свидетельства о праве на наследство по закону за административным истцом в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).

Административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес> что подтверждается копией паспорта (л.д. 48).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 14.07.1997 площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляла 43, 98 кв.м (л.д. 22-27).

Из ответа на запрос суда ОГАУ «Белоблтехтвентаризация» от 18.04.2025 следует, что при изготовлении технического паспорта 15.07.1997 общая площадь жилого дома составляла 43, 98 кв.м. без учета площади пристройки лит а. С учетом площади пристройки лит а общая площадь жилого дома составляет 66,2 кв.м ( л.д. 82).

Согласно техническому плану площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию 23.08.2024 составляет 68,8 кв.м (л.д. 28-37).

Из информации (разъяснение) кадастрового инженера следует, что в техническом паспорте указанного жилого дом приведена общая площадь всех помещений в здании. В техническом плане согласно Приказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (пункт 10 Приложения № 2) площадь здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Без вычета площади занимаемой внутренними перегородками. В связи с этим, параметры площади здания по техническому плану и общая площади помещений в здании по техническому паспорту разные по методикам определения не могут быть сравнимы (л.д. 83).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 28.08.2024 площадь жилого дома расположенного по адресу: <адрес> составляет 68, 98 кв.м ( л.д. 10-11).

В соответствии с Протоколом решений Оперативного штаба Белгородской области от 16.08.2024 № 48 с 19.08.2024 въезд в с. Новопетровка Валуйского муниципального округа закрыт (л.д. 60).

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела от 02.08.2024 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления предусмотренного п.п. «а», «в» ч.2 ст. 205 УК РФ, в том числе по факту повреждения жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, возбуждено уголовное дело (л.д. 62-65).

Постановлением о признании потерпевшим от 07.2025 ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу № 12402007703001 ( л.д.61).

15.10.2024, 21.01.2025 ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с заявлениями о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 68,8 кв.м (л.д. 75-79).

28.01.2025 министерством строительства Белгородской области ФИО1 отказано в предоставлении выплаты исходя из площади жилого дома 68,8 кв.м со ссылкой на п.1.7 Порядка. В обоснование указано, что на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте <адрес> согласно сведениям, внесенным в ЕГРН составляла 44 кв.м ( л.д. 7-8).

Из пункта 12.1 Приказа Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (зарегистрировано в Минюсте России 16 ноября 2020 г. N 60938) следует, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, технической признается ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

28.08.2024 в соответствии со ст.61 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН исправлена техническая ошибка в части площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с « 44 кв.м» на «68,8 кв.м».

Таким образом, площадь данного жилого дома 44кв.м, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины (19.08.2024) являлась технической ошибкой, и 28.08.2024 исправлена Управлением Росреестра по Белгородской области на 68,8 кв.м, спустя 9 дней после принятия Оперативным штабом Белгородской области ограничения на въезд и пребывания в населенный пункт.

Из приведенного следует, что на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (19.08.2024) в с. Новопетровка Валуйского района Белгородской области площадь жилого дома расположенного по адресу: <адрес> составляла 68,8 кв.м.

Исправление технической ошибки в ЕГРН о площади жилого помещения после принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой указанных обстоятельств не опровергает.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Правомочия органов местного самоуправления в отношении принимаемых ими решений в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, и эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации - собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором в котором ограничен доступ въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Между тем, министерством строительства по Белгородской области указанные обстоятельства не учтены, не приняты исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации.

Лишение в сложившейся ситуации права административного истца на социальную выплату в полном объеме, не допустившего недобросовестных, противоправных действий при обращении в уполномоченные органы за реализацией права на социальную выплату, не отвечает целям государственной политики и противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерства строительства по Белгородской области в рассмотрении заявления о предоставлении денежной компенсации, исходя из площади жилого дома, расположенного по адресу: <...> кв.м.

С учетом разъяснений абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", констатируя, что в соответствии с законом за министерством строительства Белгородской области сохраняется возможность принять соответствующее решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления прав административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, с учетом установленных по делу обстоятельств, для чего находит разумным 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. В компетенцию суда в рамках рассматриваемого административного спора не входит принятие решения о возложении на ответчика обязанности по принятию определенного вида решения.

Принимая во внимание, что суд не вправе своим решением предрешать результат рассмотрения заявлений ФИО1, разрешение вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения) относится к исключительной компетенции министерства строительства по Белгородской области, суд полагает в указанной части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 ( паспорт № к министерству строительства по Белгородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение министерства строительства по Белгородской области от 28.01.2025 № 21-1-05/28 в части отказа в предоставлении выплаты, исходя из площади жилого дома 68,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

Возложить обязанность на министерство строительства по Белгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений от 15.10.2024, 21.01.2025, 21.01.2025.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 25.04.2025.

Судья Р.Л. Гладченко