Постановление по делу № 5-26/2023 от 30.06.2023

Дело № 5-26/2023

УИД 55RS0006-01-2023-002247-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 28 июня 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 30 июня 2023 года.

30 июня 2023 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 108, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Сервисная компания «Инкос», ИНН …., ОГРН …, дата регистрации …, юридический адрес: 644007, <...>.,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области было вынесено решение № … от … о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью Сервисная компания «Инкос» (далее – ООО СК «Инкос»), осуществляющей деятельность по адресу: <...> с учетом внесенных изменений решением № …от … (л.д. 13-19).

… в 18 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом отдела по надзору за воспитанием и обучением и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО СК «Инкос», осуществляющей деятельность по адресу: ул. … выявлены нарушения санитарных норм, а именно:

- не созданы условия для выработки холодных закусок (на участке отсутствует бактерицидная лампа, стол занят посторонними предметами);

- на складе не упорядочено хранение бакалейной продукции, посуды, личных вещей.

По итогам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области … был составлен протокол № …. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ (л.д. 7-8).

Определением № … от …. протокол об административном правонарушении и другие материалы были направлены по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить наказание в соответствии с санкцией, предусмотренной административным правонарушением в виде штрафа. Представила заключение о том, что установленные в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО СК «Инкос» нарушения устранены.

В судебном заседании представители ООО СК «Инкос» ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили приобщить к материалам дела письменные пояснения, согласно которым полагали, что отсутствует один из главных признаков состава административного правонарушения: виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, при производстве по делу об административном правонарушении могут быть нарушены нормы материального и процессуального права, порядок привлечения к административной ответственности, что повлечет за собой принятие незаконного и необоснованного решения. Кроме прочего, замечания, указанные в определении Роспотребнадзора и протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме. Полагали, что приостановление деятельности ООО СК «Инкос» будет являться чрезмерной и необоснованной санкцией. В случае привлечения общества к административной ответственности, просили назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что решением о проведении плановой выездной проверки от … № …, принятым заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО6 поручено провести выездную проверку в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) по адресу: 644007, <...> в отношении ООО СК «Инкос» в срок с … по …. (л.д. 15-18).

Решением № …о внесении изменений в распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки от … внесены изменения в решение о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО СК «Инкос» от … № …, в пункт 7 добавлен в том числе адрес: <...> в раздел 9 пп.7 включено: готовые блюда микробиологические показатели, калорийность (л.д. 19).

В адрес ООО СК «Инкос» направлено требование о предоставлении документов (л.д. 20).

В результате проведенной выездной проверки составлен протокол осмотра от … (л.д. 21-22).

… Управлением Роспотребнадзора по Омской области принято решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № … на срок с … по …, необходимый для проведения исследований, испытаний пищевых продуктов с учетом методик и оформления протоколов испытаний по результатам исследований, нормирование, санитарно-гигиенической оценки и экспертизы проб (л.д.23).

Актом выездной плановой проверки от … № …. (л.д. 25-32, фотоматериалы – л.д. 33-37) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- не созданы условия для выработки холодных закусок (на участке отсутствует бактерицидная лампа, стол занят посторонними предметами), что является нарушением п. 2.5, 2.7, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- на складе не упорядочено хранение бакалейной продукции, посуды, личных вещей, что является нарушением п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно заключению главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО7 от …. при проведении плановой выездной проверки установлено нарушение требований санитарного законодательства при организации работы ООО СК «Инкос» по адресу: <...>., а именно:

- помещения пищеблока неудовлетворительного санитарно-технического состояния: на потолке в помещении загрузки продукции и в производственном цехе следы поражения грибком, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Черный плесневый налет – внешнее проявление колонии микроскопических грибов. Даже от незначительного движения воздуха споры этого паразита распространяются по всему помещению, проникают в дыхательные пути людей, оседают на продуктах питания, поселяются в вещах. Летучие споры грибка способны легко проникнуть через носоглотку в трахею, а затем поразить бронхи, альвеолы и бронхиолы. Закрепившись, они начинают бурно развиваться. Благодаря им возникнуть совсем небезобидные заболевания: менингит, миокардит, бронхиальная астма или даже пневмония, ринит, аллергические реакции, расстройство желудка, головные боли, носовые кровотечения. Присутствие спор этого грибка может стать причиной образования папиллом и даже клеток рака. Если человеку доведется вдохнуть сразу большое количество спор, у него может развиться интоксикация организма. При ослабленном иммунитете, что не редкость в наше время, возникает опасность летального исхода. Токсины, выделяемые колонией, способствуют образованию очагов некроза. Как следствие, паренхиматозная ткань легких прекращает функционировать, наступает удушье и смерь. Также выделяемые токсины способны разрушать эритроциты, входящие в состав крови и могут подавлять выработку иммунитета, то есть выявленные нарушения могут крайне негативно сказаться на здоровье сотрудников пищеблока и обучающихся;

Выявленное нарушение могло явится причиной вторичного обсеменения условно-патогенной флорой и яйцами гельминтов реализуемой продукции. Такое обсеменение особенно пагубно могло сказаться на потребителях. Такая продукция могла явиться причиной возникновения острых кишечных отравлений и развитием инфекционного заболевания, временной утратой трудоспособности потребителей.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований санитарного и Федерального законодательства, и как следствие, бездействие может явиться фактом негативного влияния на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в данном случае объекта. В свою очередь, соблюдение санитарных правил, является обязательным элементов любого субъекта и объекта, независимо от форм собственности.

В заключении указано, что установленные в ходе проверки нарушения Федерального и санитарного законодательства, оказывали отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения (л.д.45-46).

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально-оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

В соответствии с п. п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-2 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Пунктом 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-2 установлено, что в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-2).

Вместе с тем, указанные требования ООО СК «Инкос» не соблюдаются.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № … от … (л.д. 7-8), определением о передаче протокола об административном правонарушении (л.д.1-2); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушения (л.д.12,13); объяснением ФИО8.(л.д.14); решением о проведении плановой выездной проверки от …. № … (л.д. 15-18); решением № …. от … (л.д.19); требованием о предоставлении документов (л.д.20); протоколом осмотра от …. (л.д. 21-22); решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от … № … (л.д.23); актом выездной проверки с приложением от … №… (л.д. 25-32); фотоматериалами к протоколу осмотра от …. (л.д. 33-37); контрактом на оказание услуг № … (л.д.39-44); заключением специалиста (л.д. 45-45); выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 49-57) и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы ООО СК «Инкос», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.. Установленные в ходе плановой выездной проверки нарушения Федерального и санитарного Законодательства, оказывают отрицательное санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, и создают непосредственную угрозу жизни, здоровью детей.

Из материалов дела усматривается, что … между БОУ г. Омска «СОШ №80» (Заказчик) и ООО СК «Инкос» (Исполнитель) заключен контракт № … на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся 1-4 классов. Место оказания услуг: <...> (п. 1.1, 1.2 договора).

Согласно п. 6.1 настоящего контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по настоящему контракту обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 3 контракта обозначены права и обязанности сторон.

Так, пунктом 3.1.6 контракта на исполнителя возложена обязанность соблюдать противопожарные, санитарные и технические требования при использовании помещения, оборудования, предоставленных заказчиком.

Из пункта 10.14 контракта следует, что Приложения являются неотъемлемой частью настоящего контракта, в частности, Приложение № 1 к контракту – Техническое задание.

Пунктом 1 Технического задания установлено, что оказание услуг осуществляется в строгом соответствии с СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В период оказания услуг Исполнитель – ООО СК «Инкос», в том числе:

- приобретает за сет собственных средств все необходимые для оказания услуг товары, в том числе дезинфицирующие, моющие средства, аптечку для оказания первой медицинской помощи, сопутствующие товары, спецодежду для работников пищеблока;

- строго соблюдает требования к санитарному состоянию и содержанию пищеблока и мытью посуды в соответствии с СП 2.4.3648-20. В случае возникновения необходимости проведения внеплановых мероприятий по дератизации и дезинсекции данные мероприти осуществляются силами и за счет Исполнителя;

- обеспечивает наличие необходимого количества столовой посуды и приборов, из расчета не менее одного комплекта на одно посадочное место, соответствующих СанПиН 2.3./2.4.3590-20;

- обеспечивает наличие необходимого количества оборудования, инвентаря, посуды и тары, соответствующих Сп 2.4.3648-20;

- обеспечивает наличие на складских помещениях для хранения продуктов приборов для измерения относительной влажности и температуры воздуха, в холодильном оборудовании – контрольных термометров (использование ртутных термометров не допускается);

-осуществляет производство готовых блюд в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов;

- осуществляет производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания) в соответствии с СанПиН 2.3./2.4.3590-20;

- обеспечивает на линии раздачи температуру горячих жидких блюд (супов, соусов) и напитков не менее 75°С, горячих блюд и закусок, гарниров – не менее 65°С, салатов, холодных закусок, холодных супов, холодных сладких блюд и напитков – не более 14°С;

- обеспечивает наличие работников, задействованных при оказании услуг в количестве, соответствием требованиям Таблицы 6.19 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (Или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По условиям контракта Исполнитель принимает от Заказчика помещение в надлежащем состоянии и далее обязан поддерживать его в состоянии, отвечающим требованиям санитарных правил.

Доказательств, подтверждающих наличие нарушений санитарных правил, санитарно-эпидемиологических правил и норм на момент принятия ООО СК «Инкос» помещений пищеблока, в материалах дела не имеется.

ООО СК «Инкос», как Исполнитель, приступил к выполнению обязательств по контракту и не должен был допускать в частности приведение помещения пищеблока в неудовлетворительное санитарно-техническое состояние, допускать следов поражения грибком на потолке в помещении загрузки продукции и в производственном цехе, а также создавать неприемлемые условия для выработки холодных закусок, беспорядочно хранить бакалейную продукцию, посуду и личные вещи.

Ссылки представителей ООО СК «Инкос» на то, что следы поражения грибком потолка в помещении загрузки продукции и в производственном цехе связано с протеканиями в помещениях Заказчика, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО СК «Инкос» обращалось к Заказчику по поводу недостатков переданных помещений и принимало меры к урегулированию данного вопроса в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, представитель ООО СК «Инкос» присутствовал как при проведении осмотра, составлении протокола осмотра, так и при составлении протокола об административном правонарушении, однако, каких-либо замечаний или заявлений от представителя ООО СК «Инкос» не поступало.

Оснований не доверять сведениям, полученным главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия не имеется.

Доводы представителей правонарушителя на то, что юридическое лицо в настоящее время устранило выявленные в ходе проведения проверки нарушения, принимаются судом во внимание, однако, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО СК «Инкос» состава административного правонарушения, поскольку в ходе проведения проверки в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) факт допущенных нарушений нашел свое подтверждение.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО СК «Инкос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ. Вина ООО СК «Инкос» в совершении указанного административного правонарушения, установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает, что ООО СК «Инкос» признали свою вину в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, устранение выявленных нарушений при организации питания в БОУ г. Омска «СОШ №80», расположенном по адресу: <...> и считает возможным назначить ООО СК «Инкос» наказание в пределах нижней санкции, предусмотренного нормой закона административного штрафа. Оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью людей.

Руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Сервисная компания «Инкос», ИНН …., ОГРН …, дата регистрации …, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты оплаты штрафа: 644001, <...> Октября, 98. Дата регистрации 25.03.2005, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061019000140, р/счет <***>. Банк получателя: Отделение Омск банка России//УФК по Омской области. Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по <...> Октября, д. 98), Л/с <***>, УИН: 14104550003900095270.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Рыбалко