Решение по делу № 2А-704/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным отказ, изложенный в уведомлении об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от 27.12.2022 № 1038, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

№ 2а-704/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000397-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи О.В. Гурьяновой,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ, изложенный в уведомлении об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от 27.12.2022 № 1038, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ, изложенный в уведомлении об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от 27.12.2022 № 1038, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Административный иск обоснован тем, что ФИО1 с 14.01.2008 года зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: (адрес). Другого жилья у него нет. Указанная трехкомнатная квартира по адресу: (адрес) кадастровым номером №, площадью 64,3 кв.м., в том числе жилая 42,8 кв.м., принадлежит на праве собственности его матери ФИО2 на основании договора передачи жилой площади в собственность от 18.12.2001 г. (1/2 доли) и свидетельства о праве на наследство по закону, выданному 05.10.2022 года после умершего супруга ФИО3 (1/2 доли). 20 декабря 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран боевых действий. 27 декабря 2022 года ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, о чем в его адрес направлено уведомление № 1038. Основанием для отказа явилось обеспечение административного истца жильем в соответствии с п. 2 части первой ст. 51 ЖК РФ, как члена семьи собственника жилого помещения обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а именно наличие на одного человека 32,15 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица недвижимого имущества и справки БТИ, ФИО1 не является собственником недвижимого имущества пригодного для проживания. ФИО1 членом семьи своей матери, как собственницы квартиры по адресу: (адрес), не является, так как у него имеется отдельная комната в трехкомнатной квартире, он ведет свое самостоятельное хозяйство, свой бюджет, у него свой доход - он получает пенсию как ветеран боевых действий, однако вынужден проживать совместно с матерью, так как своего жилья не имеет. Жилых помещений в собственности или по найму он также не имеет. Таким образом, ФИО1 не является собственником жилых помещений и членом семьи собственника помещения. Отказывая административному истцу в постановке на учет, администрация поселения грубо нарушила нормы федерального и областного законодательства, регулирующего условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся, и тем самым нарушила его конституционные права на жилье и социальную защиту. Со ссылкой на нормы ст.ст. 35, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст.ст. 124- 126, 218 - 220 Кодекса административно судопроизводства (далее - КАС РФ), просит суд признать незаконным отказ администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в уведомлении об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от 27.12.2022 № 1038. Обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствует, просил рассматривать административное дело без его участия. Ранее в судебном заседании пояснил, что в настоящее время проживает в квартире своей матери ФИО2. Данная квартира была выделена родителям. После смерти отца он отказался от доли в наследстве, и вся квартира перешла по наследству матери. Он, как ветеран боевых действий, обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет как нуждающийся в жилье, так как своего жилья не имеет. Мать в дальнейшем хочет продать данную квартиру и переехать к родственникам в Воронежскую область. В квартире в настоящее время он проживает в маленькой комнате, с матерью общего хозяйства не ведут, у них разные холодильники, за коммунальные услуги платят пополам. На дверях его комнаты висит замок. Ранее ФИО1 проживал отдельно в гражданском браке, потом вернулся в родительскую квартиру. Умер отец в апреле 2022 года, от доли в наследстве отказался в пользу матери, так как квартира выдавалась им с отцом.

Его представитель по доверенности ФИО4 в ходе рассмотрения дела административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 административный иск не признала, пояснила, что основания для отказа ФИО1 указаны в уведомлении. Кроме того, им не представлено доказательств по ведению раздельного хозяйства с матерью, лицевой счет на квартиру также не разделен.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не присутствует, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила следующее. С сыном в настоящее время проживают в одной квартире, ранее он проживал отдельно около 10 лет, потом вернулся обратно. Она ему выделила маленькую комнату, у него свой холодильник, питаются отдельно, ежемесячно передает ей денежные средства на оплату ЖКХ. Считает, что он взрослый и самостоятельный человек, должен иметь свое жилье. С заявлением о постановке как нуждающийся в жилье с 1995 года не обращался, так как не знал законов, случайно сослуживцы подсказали. Квартиру они с мужем получали от колхоза, ранее работали в нем. Она, ФИО2, планирует уехать на родину.

Заинтересованное лицо - администрация Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, опросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

ФИО1 признан ветераном боевых действий и имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст. 16 федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 с 14.01.2008 года зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: (адрес). Указанная квартира состоит из трех комнат, общей площадью 64,3 кв.м., в том числе жилой 42,8 кв.м. и принадлежит на праве собственности его матери ФИО2 на основании договора передачи жилой площади в собственность от 18.12.2001 г. (1/2 доли) и свидетельства о праве на наследство по закону, выданному 05.10.2022 года после умершего супруга ФИО3 (1/2 доли).

20 декабря 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветеран боевых действий.

27 декабря 2022 года ФИО1 уведомлением № 1038 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Основанием для отказа явилось обеспечение административного истца жильем в соответствии с п. 2 части первой ст. 51 ЖК РФ, как члена семьи собственника жилого помещения обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а именно наличие на одного человека 32,15 кв.м.

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица недвижимого имущества и справки БТИ, ФИО1 не является собственником какого - либо недвижимого имущества пригодного для проживания. Б

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 фактически членом семьи своей матери, как собственницы квартиры по адресу: (адрес), не является. В квартире он проживает в отдельной комнате, ведет свое самостоятельное хозяйство, свой бюджет, у него свой доход - он получает пенсию как ветеран боевых действий. Факт того, что между сторонами не имеется какого - либо письменного соглашения по несению расходов по оплате коммунальных услуг и по содержанию жилого помещения (не разделены лицевые счета, как указал административный ответчик) об обратном не свидетельствует.

Указанные обстоятельства подтвердил опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, который пояснил, что он является другом истца, дружат 20 лет. Иногда он приходит к ФИО1 в гости на чай, видит, что питается он отдельно от матери ФИО2. В комнате стоит свой холодильник, на дверях в комнату имеется замок. За ЖКХ выделяет денежные средства ФИО6, продукты покупают отдельно. ФИО6 иногда жалуется, что мать говорит о том, что жить надо отдельно, так как все взрослые.

Как следует из материалов наследственного дела умершего ДДММГГГГ ФИО3, (отца административного истца) ФИО1 отказался от причитающейся ему доли в наследственном имуществе после отца, в том числе и на долю в (адрес), что в силу ГК РФ является его правом. Квартира была передана в собственность ФИО2 и ФИО3 по 1/2 доле в праве на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан в порядке приватизации 18 декабря 2001 года, заключенному между ними и МУП ЖКХ Администрации Костромского района. Административный истец ФИО1 в приватизации участия не принимал, отказа в приватизации не заявлял.

При определении для административного истца уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения судом учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых ФИО1 по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Судом не установлено, что ФИО1 принадлежат какие - либо жилые помещения на праве собственности, либо он проживает в жилом помещении по договору социального найма.

Суд полагает, что при принятии обжалуемого решения Администрация Бакшеевского сельского поселения не учла все вышеизложенные и установленные судом фактические обстоятельства, поэтому такой отказа нельзя признать законным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа - административного ответчика по делу, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказ, изложенный в уведомлении об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от 27.12.2022 № 1038, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, изложенный в уведомлении ФИО1 об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от 27.12.2022 № 1038.

Возложить на администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

О.В.Гурьянова

Решение в окончательной форме

изготовлено 21 июня 2023 г.