№ 2-3492/2023 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2023-003364-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Ковалевой М.В.,
с участием:
прокурора Бескороваевой М.В.,
представителя истца ФИО1 на основании ордера адвоката Ишкова Е.А.,
представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2014 по 31.05.2023 в сумме 21 271 руб., возложении обязанности назначить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.06.2023 в размере 1234,75 руб. с ее дальнейшей индексацией в установленном законом размере,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2014 по 31.05.2023 в сумме 21 271 руб., возложении обязанности назначить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.06.2023 в размере 1 234,75 руб. с ее дальнейшей индексацией в установленном законом размере. В обоснование иска ФИО1 указал, что является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС; является инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с ЧАЭС, в связи с чем ему ответчиком производится выплата компенсаций и предоставляются льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 статьи 14 данного Закона; решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30 декабря 2004 года, с учетом определения об исправлении описки от 15.03.2005, по делу № на ГУВД России по Воронежской области до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство возложена обязанность выплачивать с 01 декабря 2004 года ФИО1 индексированную ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью в размере 6 110,14 руб., индексированную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 733,21 руб. С ГУВД России по Воронежской области в пользу ФИО1 взыскана сумма индексации возмещения вреда здоровью за январь 2002 года - ноябрь 2004 года в размере 81 356,49 руб. На основании положений ч. 3 ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суммы компенсаций, предусмотренных указанным Законом, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. В действующей редакции указанной нормой определено, что размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. С 01.01.2014 до настоящего времени ответчиком производится выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров без изменения ее размера, с нарушением порядка индексации выплат, установленных с абз. 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с чем истец полагает, что в период с 01.01.2014 по 31.05.2023 нарушались его права на полное возмещение вреда здоровью.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 на основании ордера адвокат Ишков Е.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
В заключении прокурор Бескороваева М.В. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассматривать дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обозрев материалы гражданского дела №, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является пенсионером МВД РФ и имеет правовой статус ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС; в мае 2000 года ему была установлена 3 группа инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы, с 24.05.2002 истец является инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
ГУ МВД России по Воронежской области истцу назначены и выплачиваются денежные компенсации, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30 декабря 2004 года (с учетом определения об исправлении описки от 15.03.2005) по делу № на ГУВД России по Воронежской области до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство возложена обязанность выплачивать с 01 декабря 2004 года ФИО1 индексированную ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью в размере 6 110,14 руб., индексированную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 733,21 руб.; с ГУВД России по Воронежской области в пользу ФИО1 взыскана сумма индексации возмещения вреда здоровью за январь 2002 года - ноябрь 2004 года в размере 81 356,49 руб.
Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствии, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" действие пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 приостановлено до 01.01.2016 (в редакции Федерального закона от 14.12.2015№ 371-ФЗ - до 01.01.2017, а в редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 455-ФЗ - до 01.01.2018). Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами № 1244-1, № 175-ФЗ, № 2-ФЗ.
При этом, приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2017 № 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 году с применением коэффициента 1,055 согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 01.02.2016 была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 42 в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ. С 01.02.2017 индексация указанной выплаты была произведена исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год согласно статье 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 88.
Так в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ определено осуществить с 01.02.2016 индексацию на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций.
Согласно части указанной статьи размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 4.2 Закона, введенной в действие Федеральным законом от 14.12.2015 №371-ФЗ, было определено осуществить с 01.02.2017 индексацию исходя из фактического роста потребительских цен за 2016 год выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пунктах 1,3,5-14,18,19 и 22 статьи 1 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 №455-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 N 1189 "Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлен с 01.01.2014 размер индексации 1,05 для выплат ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложению N 1; ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной суммы, предусмотренных частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411 "Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установлен с 01.01.2015 размер индексации 1,055 для выплат ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложению N 1; ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной суммы, предусмотренных частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 42 «Об установлении с 01.02.2016 размера индексации выплат, пособий и компенсаций» установлен с 01.02.2016 размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании пункта 1 части 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона относится Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2017 № 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 г." с 01.02.2017 установлен размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ, в том числе, для ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 19.12.2016 № 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации..." в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, согласно которым часть третья статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 установлен с 01.02.2018 размер индексации 1,025 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 установлен с 01.02.2019 размер индексации 1,043 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ, в том числе Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 установлен с 01.02.2020 размер индексации 1,030 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 установлен с 01.02.2021 размер индексации 1,049 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 57 установлен с 01.02.2022 размер индексации 1,084 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.01.2023 № 119 установлен с 01.02.2023 размер индексации 1,119 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.
На основании предъявленных ответчику исполнительных листов, содержащих требования периодического характера, ответчиком производилась ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров в сумме 733,21 руб. за период с 01.01.2014 по 31.05.2023. Индексация указанной выплаты не производилась, поскольку в решении суда об этом не указано, что следует из справки ответчика.
Согласно справке ответчика от 27.06.2023 в соответствии в решением Центрального суда г. Воронежа от 30.12.2004 № (№) на ГУВД Воронежской области возложена обязанность по выплате ФИО1 с 01.12.2004 индексированной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 733,21 руб. Решением суда не предусмотрена индексация компенсационной выплаты, в связи с чем она производится в указанном фиксированном размере ежемесячно без ежегодной индексации.
Согласно объяснениям представителя ответчика в судебном заседании, судебные акты не предусматривали указание на проведение индексации установленной ежемесячной выплаты на приобретение продовольственных товаров, в связи с чем она за спорный период не осуществлялась.
Оценив доводы сторон и представленные письменные доказательства, в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исходя из содержащихся в Федеральном законе № 68-ФЗ от 06.04.2015 норм и принятых во исполнение постановлений Правительства РФ, размер получаемой истцом денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в спорный период не соответствовал размеру, установленному законом с учетом ежегодной индексации.
Учитывая изложенное, требование истца о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2014 по 31.05.2023 в размере 21 271 руб., является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Определяя размер недоплаты, судом принимается во внимание расчет, представленный истцом, который проверен судом и признан верным, ответчиком представленный расчет не оспорен, контррасчет не представлен.
Расчет:
Период
Коэффициент
Платилось
Коэффициент
Подлежало выплате
Недоплата за месяц
2014 годянв-дек
-
733,21
1,05
740,66
89,40 руб.= (7,45х12)
2015 годянв-дек
-
733,21
1,055
781,40
578,28 руб.= (48,19 х12)
2016 год
январь
-
733,21
1,055
781,40
48,19
фев-дек
-
733,21
1,07
836,10
1131,79 руб. =(836.10-733,21) х 11 мес.
Итого:
1179,98 руб.
2017 год
январь
-
733,21
1,07
836,10
102,89 руб.
фев-дек
-
733,21
1,054
881,25
1628,44 руб.= (881,25-773,21) х 11 мес.
Итого:
1731,33 руб.
2018 год
январь
-
733,21
1,054
881,25
148,04
фев-дек
-
733,21
1,025
903,28
1870,77 руб.= (903,28-733,21) х 11 мес.
Итого:
2018,81 руб.
2019 год
январь
-
733,21
1,025
903,28
170,07
фев-дек
-
733,21
1,043
942,12
2298,01 руб.= (942,12-733,12) х11 мес.
Итого:
2468,02 руб.
2020 год
январь
-
733,21
1,043
942,12
208,91 руб.
фев-дек
-
733,21
1,03
970,38
2608,87 руб.= (970,38 – 733,21) х 11 мес.
Итого:
2817,78 руб.
2021 год
январь
-
733,21
1,03
970,38
237,17 руб.
фев-дек
-
733,21
1,049
1017,93
3131,92 руб. = (1017,93-733,21 руб.)х11 мес.
Итого:
3369,09 руб.
2022 год
январь
-
733,21
1,049
1017,93
284,72 руб.
фев-дек
-
733,21
1,048
1103,43
4357,14 руб. (1103,43 – 733,21) х 11 мес.
Итого:
4641,86 руб.
2023 год
январь
-
733,21
1,084
1103,43
370,22 руб.
фев-май
-
733,21
1,119
1234,75 руб.
2006,16 руб. = (1234,75-733,21) х 4 мес.
Итого:
2376,38 руб.
Всего:
21 270,93 руб.
Поскольку выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 733 руб. 21 коп. в настоящее время не соответствует требованиям закона, нарушает право истца на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере порядке установленном законом, суд полагает требования истца об обязании ответчика назначить с 01.06.2023 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1234,75 руб. с последующей индексацией в соответствии с определяемым Правительством Российской Федерации коэффициентом индексации, до изменения законодательства, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) выплачивать ФИО1 (паспорт №) с 01 июня 2023 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1 234,74 руб. с последующей ежегодной индексацией в соответствии с определяемым Правительством Российской Федерации коэффициентом индексации, до изменения законодательства.
Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) недоплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2014 года по 31 мая 2023 года в размере 21 271 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья С.А. Панин
Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2023 года.