38RS0017-01-2025-000534-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2025 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Герега Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2025 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности обеспечить обустройство котельной пылеулавливающим оборудованием,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование заявленных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что эксплуатация котельных в МКОУ «Костинская СОШ», МКОУ «Широковская СОШ» администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» осуществляется в нарушение требования пункта 4.1.1.2. «ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», без оборудования газоочистным (пылеулавливающим) оборудованием. В результате сжигания угля через дымовую трубу котельных осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. В виду отсутствия пылеулавливающего (газоочистного) оборудования на угольных котельных, отсутствие средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, с целью устранения выявленных нарушений закона Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» 14.09.2024 внесено представление. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, устройство золоулавливающего оборудования на котельных МКОУ «Костинская СОШ», МКОУ «Широковская СОШ» запланировано к установке с 2025 по 2026 год.
Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд возложить на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обязанность в течение 16 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство на угольных котельных, расположенных по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.
На основании определения судьи от 15.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКОУ «Костинская средняя общеобразовательная школа», МКОУ «Широковская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании прокурор Герега Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить срок для исполнения решения суда в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административный ответчик администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и признании административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление административного ответчика о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.
В судебное заседание заинтересованные лица Управление образования администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», МКОУ «Костинская СОШ», МКОУ «Широковская СОШ» в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В письменном заявлении от 30.04.2025 представитель заинтересованного лица Управление образования администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1 просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. № 498 (далее - Правила).
Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Таким образом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, определен как объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что эксплуатация котельных, расположенных в образовательных организациях МКОУ «Костинская СОШ», МКОУ «Широковская СОШ» по адресам: по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, осуществляется административным ответчиком в нарушение требования пункта 4.1.1.2. «ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования», поскольку газоочистным (пылеулавливающим) оборудованием котельные не оборудованы.
Указанные котельные находятся в собственности администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» и переданы в оперативное управление образовательных организаций: МКОУ «Костинская СОШ», МКОУ «Широковская СОШ», что подтверждается выписками из ЕГРН от 16.04.2025.
По результатам проведенной проверки 14.09.2024 в адрес администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» Нижнеудинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных.
Согласно ответу администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 10.12.2024 на представление, газоочистное оборудование на угольных котельных учреждений образования имеется в виде газопроводов от котлов до сборных боровов к дымовой трубе, дымососов газоочистки и золоулавливающих устройств. В отопительные периоды 2023 и 2024 проводилось экспериментальная эксплуатация котельных МКОУ «Костинская СОШ», МКОУ «Широковская СОШ» в условиях смены основного топлива с дров на уголь. Устройство золоулавливающего оборудования на данных катальных запланировано к установке с 2025 по 2026 год.
В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, бездействия возложена на административного ответчика.
Вместе с тем, установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, напротив, представлено письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
На обстоятельства отсутствия технической возможности установки пылеулавливающего (газоочистного) оборудования с учетом конструктива котельных, давности их постройки, оснащения отопительной системой на момент возведения и возможных последующих реконструкций сторона ответчика не ссылается. Напротив, административным ответчиком представлено письменное заявление о признании административного иска, которое принимается судом, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно.
Руководствуясь выше приведенными требованиями закона, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу в качестве способа устранения нарушений требований закона, возложить на административного ответчика обязанность обеспечить обустройство угольных котельных, расположенных в образовательных организациях по адресам: <адрес обезличен> (МКОУ «Костинская СОШ»); <адрес обезличен> (МКОУ «Широковская СОШ»), пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд находит срок для исполнения решения, предложенный прокурором, в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в течение 16 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство угольных котельных, расположенных по адресам: <адрес обезличен>; <адрес обезличен>, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде решение суда составлено 22.05.2025.