Решение по делу № 3А-697/2023 от 03.07.2023 - о признании недействующим решения Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов».

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Хамитовой Н.А.,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного ответчика Орского городского Совета депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов»,

УСТАНОВИЛ:

решением Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» внесены изменения в Регламент, статья 8 изложена в новой редакции и предусматривает основания для досрочного прекращения полномочий председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета, а также регулирует процедурные вопросы принятия решения о досрочном прекращении полномочий указанных лиц.

Нормативный правовой акт опубликован «Орской газете» от 1 февраля 2023 года №4 (1254), а также на официальном портале администрации муниципального образования город Орск http://orsk-adm.ru.

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Орска с иском, содержащим, в том числе, требование о признании недействующим вышеуказанного решения, полагая его противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставу муниципального образования город Орск.

Указала, что ранее занимала должность председателя Орского городского Совета депутатов, решением от 21 февраля 2023 года она освобождена от занимаемой должности досрочно. Принятие такого решения стало возможным в связи с внесением оспариваемого изменения в Регламент Орского городского Совета депутатов. Полагает, что правовое положение лиц, занимающих выборные должности в органах местного самоуправления, определяется в специальных законах, поскольку они осуществляют свои полномочия на указанных должностях не по трудовому договору, а в силу акта избрания.

Как указано в части 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно статье 29 Устава МО г. Орск, принятого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.06.2012 года № 23-362 (ред. от 25.03.2021), работу городского Совета организует его председатель, который избирается городским Советом на его первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.

Председатель городского Совета имеет заместителя, избранного из числа депутатов на втором заседании городского Совета в порядке, аналогичном порядку избрания председателя городского Совета.

Положения о досрочном прекращении полномочий председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета в Уставе муниципального образования не содержатся.

Более того, в соответствии с положениями ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 Решения Орского городского Совета депутатов от 28.10.2009 года № 56-1004 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления г. Орска» председатель Орского городского Совета депутатов, заместитель председателя Орского городского Совета депутатов включен в перечень должностных лиц органов местного самоуправления г. Орска.

Таким образом, основания досрочного прекращения председателя Орского городского Совета депутатов, заместителя председателя Орского городского Совета депутатов, являющихся в силу закона иными лицами, замещающими муниципальные должности, могут являться только случаи несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в то время как оспариваемым решении в качестве оснований досрочного прекращения полномочий председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета указано принятие такого решения городским Советом, что выходит за пределы компетенции Совета.

Принятое решение не только противоречит требованиям действующего законодательства, но и свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96.

На проект решения Орского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 07.06.2008 №37-603 «Об утверждении «Регламента Орского городского Совета депутатов» было дано отрицательное заключение прокурором Ленинского района г. Орска, а затем был принесен протест на решение Орского городского Совета депутатов от 26.01.2023 № 34-310 «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 07.06.2008 года № 37-603 «Об утверждении «Регламента Орского городского Совета депутатов», который оставлен без удовлетворения.

В связи с противоречием оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, просит признать недействующим решение Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов».

Определением Ленинского районного суда города Орска от 13 апреля 2023 года данное требование ФИО1 выделено в отдельное производство, суд перешел к его рассмотрению по правилам административного судопроизводства и передал по подсудности в Оренбургский областной суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что часть 2 ст. 8 Регламента устанавливает, что председатель городского Совета, заместитель председателя городского Совета могут быть освобождены от занимаемой должности на основании их письменного заявления о досрочном прекращении полномочий либо на основании решения городского Совета об освобождении от занимаемой должности. Предложение об освобождении занимаемой должности должно быть подписано не менее одной трети установленной численности депутатов городского Совета и содержать причину (основания) его подписания. Данная причина (основание) оглашается (доводится до сведения депутатов) при поступлении предложения об освобождении от занимаемой должности. Часть 2 статьи 8 Регламента противоречит Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства от 26 февраля 2010 года № 96, а именно:

1) предусматривает широту дискреционных полномочий, то есть отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (п. 3 «а» Методики);

2) предусматривает чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт (п. 3 «г» Методики);

3) принята за пределами компетенции городского Совета – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (п. 3 «д» Методики);

4) представляет собой заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона. Полномочия по освобождению председателя и заместителя председателя не прописаны в Уставе города Орска (п. 3 «е» Методики);

5) представляет собой злоупотребление правом - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций (п. 4 «б» Методики).

Пункт 3 ст. 8 Регламента устанавливает, что при наличии заявления о добровольном досрочном прекращении полномочий или предложения об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета этот вопрос включается в повестку дня очередного заседания городского Совета, вне зависимости от соблюдения (не соблюдения) сроков и порядка внесения проектов Орского решений городского Совета депутатов установленных настоящим Регламентом. Если заявление о добровольном досрочном прекращении полномочий или предложения об освобождении должности поступают в день заседания городского Совета, этот вопрос включается в повестку дня без голосования и рассматривается незамедлительно, в любое время по ходу заседания городского Совета. Эта норма противоречит статье 27 Регламента, в которой сказано: Перечень вопросов в повестку дня городского Совета формирует председатель городского совета на основании представленных ему документов. По решению депутатов городского Совета, принятому большинством присутствующих на заседании депутатов, в повестку дня в раздел «Разное» включаются вопросы организации деятельности депутатов и городского Совета, а также заявления, сообщения должностных лиц администрации города Орска и иные вопросы, носящие информационный характер. Вопрос об освобождении от должности председателя, заместителя председателя имеет правовой характер, в связи чем должен соответствовать Регламенту работы, Уставу города. Соответственно, имеется нарушение п. 3 «г» Методики проведения антикоррупционной экспертизы.

Пункт 4 статьи 8 Регламента, устанавливающий, что при рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя ведение заседания городского Совета осуществляет заместитель председателя городского Совета, а в его отсутствие - решением городского Совета ведение заседания городского Совета поручается другому депутату, противоречит статье 29 Устава города, согласно которой председатель Орского городского Совета председательствует на заседаниях городского Совета.

Пункт 5 статьи 8 Регламента определяет, что решение городского Совета об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета на основании предложения об освобождении от должности принимается открытым голосованием в порядке, установленном настоящим Регламентом, и считается принятым, если за него проголосовало не менее половины установленной численности депутатов городского Совета. До принятия данного решения вышеназванным должностным лицам в обязательном порядке предоставляется право на выступление. Эта норма противоречит положениям статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая подлежит применению по аналогии закона. Данная норма указывает на возможность удаления главы муниципального образования, при этом в ней перечислены основания и причины принятия такого решения.

Пункт 7 статьи 8 Регламента устанавливает, что в случае принятия городским Советом решения об освобождении от занимаемой должности председателя городского Совета, вопрос об избрании председателя городского Совета рассматривается на ближайшем очередном заседании городского Совета. Выборы председателя городского Совета осуществляются в порядке, установленном статьями 5 и 6 настоящего Регламента. В данном случае имеется правовая неопределенность и противоречие статье 7 Регламента, устанавливающей, что городской Совет по представлению его председателя, на своем втором заседании, избирает тайным голосованием из числа избранных депутатов заместителя председателя. Заместитель председателя городского Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов городского Совета. Процедура голосования идентична процедуре выборов председателя городского Совета. Если за предложенную кандидатуру проголосовало менее половины от числа избранных депутатов городского Совета, председатель городского Совета предлагает другую кандидатуру.

Пункт 8 статьи 8 Регламента определяет, что в случае отсутствия председателя городского совета его обязанности исполняет заместитель председателя, а в случае и его отсутствия - один из председателей постоянных депутатских комиссий городского Совета на основании постановления председателя городского Совета. В то же время председатель постоянной депутатской комиссии не является депутатом, осуществляющим деятельность на постоянной основе, в связи с чем не имеет право осуществлять полномочия председателя городского совета и получать денежное вознаграждение за осуществление полномочий.

Кроме того, указал, что Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные полномочия представительного органа муниципального образования, в статье 35 Закона определена его исключительная компетенция. Эта норма не предусматривает освобождение председателя представительного органа от должности. В Уставе МО «город Орск» также не содержатся основания для досрочного освобождения либо прекращения полномочий председателя городского Совета.

Часть 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Что касается ответственности должностных лиц представительных органов местного самоуправления, то она предусмотрена частью 7.3.1. статьи 40 Закона.

Поскольку в силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав МО занимает главенствующую роль в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, иные акты не должны ему противоречить. Согласно пункту 7 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «в уставе муниципального образования должны быть указаны срок полномочий депутатов, членов иных выборных местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных лиц. Изменения, дополнения в Устав муниципального образования, изменяющие структуру органов местного самоуправления, порядок избрания, срок полномочий вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа (пункт 8 части 1 статьи 44 Закона).

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что административный истец не относится к выборным должностным лицам, а те ограничения, которые содержатся в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не распространяется на председателя Орского городского Совета и его заместителя. Ни уставом муниципального образования, ни федеральным законом данные правоотношения не были урегулированы. Каких-либо запретов, которые можно было усмотреть при принятии решения от 26.01.2023 года, не имелось. Противоречий ни с уставом, ни с федеральным законом не имелось. Полагает, что оспариваемым решением права административного истца затрагиваются, но никак не нарушаются, поскольку от занимаемой должности она была освобождена другим решением, которое также оспаривается в судебном порядке.

Представитель административного ответчика ФИО5 также возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Устав муниципального обазования город Орск содержит все положения, которые предписаны статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная норма не устанавливает требований в отношении статуса и полномочий председателя городского Совета депутатов, в том числе, вопросов досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа и его заместителя. Полагает, что тем самым законодатель предоставил возможность муниципальному образованию самостоятельно урегулировать внутренние организационные вопросы, касающиеся деятельности именно представительного органа. Основания и порядок прекращения полномочий председателя выборного органа местного самоуправления относятся к процедурным вопросам деятельности, они не должны быть урегулированы Уставом муниципального образования. Порядок принятия оспариваемого решения был полностью соблюден.

Представитель административного ответчика ФИО3 поддержала доводы возражений, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филипповской О.Н., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 1, 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

В структуру органов местного самоуправления входит, наряду с иными, представительный орган муниципального образования, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, указан в части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Закона).

В силу положений части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 26 Устава города Орска определено, что Городской Совет - выборный, коллегиальный, представительный орган местного самоуправления.

Городской Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной частью второй данной статьи численности депутатов. Заседание городского Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 6, 7 статьи 26 Устава).

Согласно части 9 статьи 26 Устава организация деятельности и порядок проведения заседаний городского Совета определяются его Регламентом, утвержденным городским Советом.

В соответствии со статьей 29 Устава работу городского Совета организует его председатель, который избирается городским Советом на его первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва. Порядок проведения выборов определяется Регламентом работы городского Совета. Председатель городского Совета считается избранным, если в результате тайного голосования за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 07.06.2008 года № 37-603 утвержден регламент Орского городского Совета депутатов.

Согласно части 1 статьи 5 Регламента председатель городского Совета избирается из числа депутатов городского Совета на первом заседании после избрания нового состава депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Процедура проведения выборов председателя Совета установлена статьей 6 Регламента.

Заседания городского Совета созывает председатель городского Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя (часть 1 статьи 24 Регламента); перечень вопросов в повестку дня городского Совета формирует председатель городского Совета на основании представленных ему документов (часть 1 статьи 27 Регламента); заседания городского Совета проводятся открыто. Их ведет председатель городского Совета либо по его поручению заместитель председателя, а в их отсутствие один из председателей постоянной депутатской комиссии, определенный постановлением председателя городского Совета (часть 1 статьи 29 Регламента).

Оспариваемым решением Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года в Регламент внесены изменения, статья 8 изложена в следующей редакции:

«Статья 8

1. Полномочия председателя городского Совета, заместителя председателя городского Совета прекращаются досрочно в случаях:

а) установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) принятия решения городским Советом об освобождении от занимаемой должности;

в) добровольного досрочного прекращения полномочий.

2. Председатель городского Совета, заместитель председателя городского Совета могут быть освобождены от занимаемой должности на основании их письменного заявления о досрочном прекращении полномочий либо на основании решения городского Совета об освобождении от занимаемой должности. Предложение об освобождении от занимаемой должности должно быть подписано не менее одной третью от установленной численности депутатов городского Совета и содержать причину (основания) его подписания. Данная причина (основание) оглашается (доводится до сведения депутатов) при поступлении Предложения об освобождении от занимаемой должности (далее - Предложение об освобождении от должности).

3. При наличии заявления о добровольном досрочном прекращении полномочий или Предложения об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета этот вопрос включается в повестку дня очередного заседания городского Совета, вне зависимости от соблюдения (несоблюдения) сроков и порядка внесения проектов решений Орского городского Совета депутатов установленных настоящим Регламентом.

Если заявление о добровольном досрочном прекращении полномочий или предложения об освобождении от должности поступают в день заседания городского Совета, этот вопрос включается в повестку дня без голосования и рассматривается незамедлительно, в любое время по ходу заседания городского Совета.

4. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности председателя ведение заседания городского Совета осуществляет заместитель председателя городского Совета, а в его отсутствие - решением городского Совета ведение заседания городского Совета поручается другому депутату. Данное решение принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании городского Совета.

5. Решение городского Совета об освобождении от должности председателя городского Совета или заместителя председателя городского Совета на основании Предложения об освобождении от должности принимается открытым голосованием в порядке, установленном настоящим Регламентом, и считается принятым, если за него проголосовало не менее половины установленной численности депутатов городского Совета. До принятия данного решения вышеназванным должностным лицам в обязательном порядке предоставляется право на выступление.

6. Решение городского Совета о досрочном прекращении полномочий председателя или заместителя председателя по их заявлению принимается открытым голосованием в порядке, предусмотренном настоящим регламентом.

7. В случае принятия городским Советом решения об освобождении от занимаемой должности председателя городского Совета, вопрос об избрании председателя городского Совета рассматривается на ближайшем очередном заседании городского Совета. Выборы председателя городского Совета осуществляются в порядке, установленном статьями 5 и 6 настоящего Регламента.

8. В случае отсутствия председателя городского Совета его обязанности исполняет заместитель председателя городского Совета, а в случае и его отсутствия один из председателей постоянных депутатских комиссий городского Совета на основании постановления председателя городского Совета».

Полагая, что данное решение о внесении изменений в Регламент, предоставляющее Совету депутатов право досрочно прекращать полномочия председателя Совета депутатов, противоречит действующему законодательству, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Суд, проанализировав перечисленные нормы законодательства в их системном единстве, приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат ввиду их необоснованности по следующим основаниям.

Довод административного истца о том, что Орский городской Совет депутатов вышел за пределы своей компетенции, приняв оспариваемое решение и установив основание для досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм законодательства. Вопреки утверждению административного истца действующее законодательство не предполагает обязательное нормативное регламентирование вопроса досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов и его заместителя Уставом муниципального образования.

Требования к содержанию Устава изложены в статье 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Среди прочих вопросов Устав должен содержать положения, определяющие срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц. Данные положения в Уставе города Орска содержатся. Однако распространение данного требования на процедуру прекращения полномочий председателя городского Совета депутатов является неправомерным, поскольку председатель городского Совета депутатов не является выборным должностным лицом местного самоуправления в том смысле, в каком это установлено статьей 44 вышеуказанного закона. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Поскольку председатель городского Совета депутатов названным критериям не соответствует, то вопрос досрочного прекращения полномочий его как муниципального должностного лица не должен являться предметом регулирования Устава муниципального образования, а обоснованно урегулирован Регламентом Орского городского Совета депутатов, призванным регулировать внутренние процедурные вопросы работы представительного органа местного самоуправления, осуществляющего свою деятельность на коллегиальной основе.

При этом суд отмечает, что гарантии, предусмотренные для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления при прекращении их полномочий (в том числе регламентированные основания и порядок принятия таких решений), установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном случае не применимы, поскольку, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, прекращение полномочий председателя городского Совета депутатов в порядке, предусмотренном статьей 8 Регламента, не влечет прекращение статуса депутата данного представительного органа местного самоуправления. В связи с изложенным ссылка административного истца на положения части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несостоятельна.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое Орским городским Советом депутатов решение от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» относится к его компетенции, превышения полномочий при его принятии не допущено.

Материалами дела подтверждено, что процедура принятия решения полностью соответствует требованиям законодательства, Устава муниципального образования и Регламента Совета депутатов. Проект решения был включён в повестку заседания городского Совета, выносился на обсуждение, кворум для принятия решения имелся, решение принято большинством голосов, подписано председателем городского Совета и главой муниципального образования. Решение о внесении изменений в Регламент было опубликовано в официальном источнике обнародовании муниципальных правовых актов. В данной части соответствие процедуры принятия оспариваемого решения законодательству административным истцом не оспаривалось.

Вопреки доводам административного истца суд не усматривает противоречий принятого решения нормам Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96, а также иным положениям Регламента городского Совета.

Принятое решение не содержит в себе неопределенность относительно сроков, условий или оснований принятия решения, поскольку проект решения вносится инициативной группой депутатов с обязательным указанием основания и подлежит рассмотрению на том же заседании. Данная формулировка не предполагает чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества, поскольку принимаемые в порядке, предусмотренном статьей 8 Регламента, правовые акты не являются нормативными, представляют собой индивидуальные правовые акты, направленные на реализацию правовой нормы. Никаких бланкетных и отсылочных норм статья 8 Регламента, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию иных органов государственной власти и местного самоуправления, не содержит.

Ссылка на злоупотребление правом со стороны городского Совета депутатов при принятии оспариваемого решения не обоснована, поскольку установленная регламентация принятия решения об отстранении председателя городского Совета и его заместителя в достаточной степени регламентирована и не предполагает свободу усмотрения правоприменителя.

Судом отклоняется и доводы административного истца о внутреннем противоречии внесенных изменений другим положениям Регламента, в частности, о том, что повестка заседания городского Совета формируется председателем городского Совета (статья 27 Регламента), заседания ведет председатель городского Совета (статья 29 Регламента).

Нормы статьи 8 Регламента, касающиеся постановки в повестку дня вопроса о прекращении полномочий председателя Совета депутатов, а также процедуры принятия по нему решения, дополняют и конкретизируют общие положения Регламента с учетом специфики рассматриваемого вопроса. При этом указание на то, что председатель городского Совета не может реализовать свои полномочия по включению в повестку заседания вопроса о его отстранении от должности и не ведет заседание по этому вопросу, являются оправданными с учетом заинтересованности указанного должностного лица в непринятии такого решения в целях исключения злоупотребления полномочиями с его стороны и объективного, а также оперативного рассмотрения вопроса об отстранении от должности.

Довод административного истца о том, что возложение полномочий по ведению заседания Совета депутатов на председателя постоянной депутатской комиссии в случае отсутствия председателя или заместителя председателя городского Совета противоречит Уставу муниципального образования и Регламенту судом признается несостоятельным, поскольку такого рода полномочие осуществляется в порядке делегирования их председателем городского Совета, о чем выносится постановление. Кроме того, Регламент предусматривает и иные случаи, в которых ведение заседания осуществляется депутатами, не являющимися председателем или заместителем председателя городского Совета, и такие ситуации не противоречат Уставу муниципального образования (например, часть 2 статьи 22 Регламента).

То обстоятельство, что на проект решения было дано отрицательное заключение прокурором и правовым отделом Орского городского Совета депутатов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку ни законодательство, ни Устав муниципального образования, ни Регламент не предусматривают такого последствия как невозможность принятия решения при поступлении отрицательного заключения на проект. Таким образом, в ходе обсуждения и заседания Совет депутатов вправе преодолеть замечания, сформулированные в отрицательных заключениях, и принять решение по вопросу своей компетенции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и сроков его принятия, официального обнародовано, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Орского городского Совета депутатов от 26 января 2023 года «О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 7 июня 2008 года №372 «Об утверждении Регламента Орского городского Совета депутатов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.

Судья Р.Р. Кучаев