Решение по делу № 2А-101/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации водоотведения и обязании к совершению определенных действий.

УИД 60RS0023-01-2025-000116-86

Дело № 2а-101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 8 апреля 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области ФИО4,

административных истцов ФИО7, ФИО8,

представителя административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО9,

представителя заинтересованного лица МП «Пыталовские теплосети» ФИО10,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребназора по Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации водоотведения и обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пыталовского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав пенсионеров ФИО3 и ФИО7, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации водоотведения и обязании к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района в 2024 году в рамках рассмотрения обращений жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, проведены надзорные мероприятия, в ходе которых в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства в сфере водоотведения. В текущем году в прокуратуру района обратились пенсионеры ФИО8 и ФИО7, проживающие в многоквартирном <адрес>, по вопросу ненадлежащего состояния локальных очистных сооружений, расположенных во дворе многоквартирных домов № и №. Кроме того, данная проблема по обращению инициативной группы жильцов ДД.ММ.ГГГГ освещалась в эфире ГТРК «Псков» и получила широкий общественный резонанс.

Установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Пыталовского района от 30.10.2013 №842 сети канализации в д. <адрес> переданы с баланса МП «Пыталовский районный водоканал» на баланс МП «Пыталовские теплосети», которым эксплуатируются в настоящее время. Вместе с тем локальные очистные сооружения в д. Стехны на балансе муниципального предприятия не числятся, в связи с чем расходы на текущий ремонт данного объекта в тарифе на водоотведение не заложены. Инвестиционная программа у муниципального предприятия отсутствует.

В нарушение положений п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение канализационной системы многоквартирных домов № и № по <адрес> не обеспечено, право хозяйственного ведения на локальные очистные сооружения (емкость для ЖБО) в <адрес> за муниципальным предприятием не закреплено, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы округа внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

В целях обследования локально-очистных сооружений и подвальных помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу Пыталовский муниципальных округ <адрес>, постановлением Администрации Пыталовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия, по результатам работы которой установлено, что локальные очистные сооружения не соответствуют требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства.

Органом местного самоуправления произведен расчёт финансовых затрат, необходимых для приведения в нормативное состояние локальных очистных сооружений названных многоквартирных домов. Общая стоимость работ по разработке проектно-сметной документации на систему отвода хозяйственнобытовых сточных вод с последующей установкой локальных очистных сооружений и контрольно-пусковыми работами составляет - 6 402 000 рублей.

Учитывая, что муниципалитет не обладает необходимыми средствами 03.12.2024 Главой округа в Комитет по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Псковской области направлено соответствующее ходатайство. Исходя из ответа Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 18.02.2025 №СТ/11-852, органу местного самоуправления отказано в оказании финансовой помощи.

В настоящее время органом местного самоуправления произведен расчёт финансовых затрат на приобретение и доставку герметичной емкости для сбора канализационных стоков от рассматриваемых многоквартирных домов, которые составляют 2 918 000 рублей.

Осмотром наружной канализационной системы названных многоквартирных домов, проведенным 31.01.2025 с участием специалиста ГКУ ПО «УКС», установлено, что канализационные колодцы полные. Емкость для сбора канализационных вод находится в неудовлетворительном состоянии, переполнена водой. Специалистом дано заключение о невозможности определения работоспособности локальных очистных сооружений в виду их отсутствия.

Кроме того, на полное разрушение емкости жижесборника и необходимость строительства новых локальных очистных сооружений для рассматриваемых многоквартирных домов указывалось в заявках МП «Пыталовские теплосети», поступавших в Администрацию округа в 2023 году (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, несмотря на неоднократные обращения жителей названных многоквартирных домов д. Стехны, заявки МП «Пыталовские теплосети», меры прокурорского реагирования, Администрацией Пыталовского муниципального округа действенных мер к исправлению сложившийся ситуации и устранению нарушений прав и интересов жителей МКД не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

В свою очередь выбор способа устранения нарушений, в части необеспечения надлежащего водоотведения рассматриваемых многоквартирных домов, определяется самим ответчиком исходя из возможностей бюджета.

Несоблюдение названных требований законодательства Администрацией Пыталовского муниципального округа нарушает права и интересы, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на достойные условия проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> № и №; обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение от многоквартирных домов № и № по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем строительства локальных очистных сооружений либо подземного водонепроницаемого сооружения.

В судебном заседании заместитель прокурора Пыталовского района Сухарькова А.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что в настоящее время локальные очистные сооружения, расположенные во дворе многоквартирных домов № и № по <адрес>, фактически отсутствуют, все накопленные отходы, канализационные стоки фактически изливаются на рельеф, то есть установлено не соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране здоровья граждан, проживающих в данных многоквартирных домах.

Административный истец ФИО7, заявленные требования поддержал в полном объёме.

Административный истец ФИО8, заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Пыталовского района ФИО9, с законностью заявленных требований согласился, подтвердил факты, изложенные в исковом заявлении, как соответствующие действительности, пояснив, что бездействие Администрации обусловлено тяжелым финансовым положением, в настоящее время осуществляется поиск необходимых денежных средств. Несколько раз Администрация обращалась в Комитет ЖКХ с просьбой оказать финансовую помощь, но было отказано. В настоящее время Администрация готовит обращение в органы государственной власти Псковской области с просьбой выделить необходимые денежные средства и также проводятся мероприятия по изысканию собственных денежных средств, в частности путём продажи муниципального имущества. Указанный срок считает достаточным для исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица МП «Пыталовские теплосети» ФИО10, с заявленными требованиями согласился, пояснив, что МП, по мере возможности, посылает туда емкость для откачки, но состояние очистных сооружений неудовлетворительное.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Роспотребназора по Псковской области ФИО1, административный иск прокуратуры поддержала, пояснив, что в составе комиссии посещала данный объект и на месте было установлено, что нарушаются санитарные правила, как и ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, полная антисанитария, что может быть очень опасно для здоровья населения.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Постановлением Администрации Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № сети канализации в д. <адрес> переданы с баланса МП «Пыталовский районный водоканал» на баланс МП «Пыталовские теплосети». При этом, локальные очистные сооружения в <адрес> на балансе муниципального предприятия не числятся, в связи с чем расходы на текущий ремонт данного объекта в тарифе на водоотведение не заложены, инвестиционная программа у муниципального предприятия отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных округов.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа, в том числе: принятие мер по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодно о водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий а разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6) осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа.

В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных, данное требование закреплено в п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В силу приведенных норм права орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения.

Кроме того, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, сохранение природных богатств Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик нарушает указанные требования законодательства, поскольку не позднее как с 2023 года локально-очистные сооружения многоквартирных домов, расположенных по адресу Пыталовский муниципальных округ <адрес> не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствуют, разрушены, что подтверждается многократными обращениями жильцов, указанных многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9, 58, 59, 61, 63, 68, 71, 118, 123); объяснением начальника отдела ЖКХ, благоустройства, строительства и архитектуры Администрации Пыталовского МО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; информационной справкой заместителя начальника Управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам совместной проверки, проведенной по инициативе прокуратуры Пыталовского района; представлением прокуратуры об устранении нарушений требований жилищно-коммунального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «Пыталовские теплосети»; представлением прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, инвентаризации муниципального имущества, жилищно-коммунального законодательства и порядке обращений от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского МО; ответом Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом рассмотрения представления прокуратуры Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по обследованию локально-очистных сооружений и подвальных помещений МКД; актом обследования локально-очистных сооружений и подвальных помещений МКД по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; запросом прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском и Пыталовском районах; ответом ТО Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском и Пыталовском районах № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования объекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области в Опочецком, Красногородском, Пушкиногорском, Новоржевском, Пыталовском районах» от ДД.ММ.ГГГГ; запросом прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского МО; ответом Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области; коммерческим предложением ООО «ИнжСтройАвтоматика» от ДД.ММ.ГГГГ; коммерческим предложением ООО «Азимут»; ответом ООО «НВК» № от ДД.ММ.ГГГГ; запрос прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского МО; ответ Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ ПО «Управление капитального строительства»; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему; ответом ГКУ ПО «Управление капитального строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом прокурора №ж-2023/Исорг6-25 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МП «Пыталовские теплосети»; ответом на запрос ММ «Пыталовские теплосети» № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования подвальных помещений и канализационных сетей на предмет наличия утечки в МКД по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; запросом МП «Пыталовские теплосети» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского района; запросом прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского МО; ответом Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ; запросом прокурора №ж-2025/Исорг13-25 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского МО; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом Администрации Пыталовского МО № от ДД.ММ.ГГГГ; запросам прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского МО; ответом Администрации Пыталовского МО № т ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему коммерческих предложений и запросом в Комитет по строительству и ЖКХ Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере водоотведения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в <адрес> и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей, не оспаривается административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации водоотведения и обязании к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение от многоквартирных домов № и № по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем строительства локальных очистных сооружений либо подземного водонепроницаемого сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Д.А. Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов