Дело № 2а-4736/2025
25RS0029-01-2025-007506-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 23 декабря 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным уведомления XXXX от ДД.ММ.ГГ о возврате заявления о планируемом строительстве, с участием заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
установил:
административный истец обратился к административному ответчику с указанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГ в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление от ДД.ММ.ГГ XXXX административный ответчик возвратил документы, и отказал в выдаче разрешения на строительство в связи тем, что земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома входит в границы охранной зоны Государственного природного заповедника "Уссурийский" имени Комарова. Административный истец с данным отказам не согласен. Земельный участок, на котором планируется строительство, существует на местности много лет (стоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГ), что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. Земельный участок приобретен административным истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, вместе с жилым домом с кадастровым номером XXXX, площадью 31,3 кв.м, (договор не содержит ни единого ограничения), переход права зарегистрирован должным образом в Росреестре. Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ, выданная истцу при регистрации договора купли-продажи, не содержит ни единого ограничения. В настоящее время жилой дом, находящийся на земельном участке, снесен, о чем имеется выписка ЕГРН, подтверждающая снятие с кадастрового учета объекта. Кроме того, в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГ N459 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГ XXXX) утверждено Положение о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова, которым определены границы заповедника. Согласно п.п.19 п.9 раздела 3 Приказа XXXX на территории (акватории) заповедника запрещается строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника. Положение об охранной зоне заповедника ещё не утверждено, границы охранной зоны не приняты, поэтому ограничивать деятельность граждан орган местного самоуправления не может. Ограничения по строительству не могут устанавливаться. Согласно рекомендациям руководства Уссурийского заповедника, созданным в процессе согласования документов, населённые пункты должны быть полностью исключены из охранной зоны заповедника», до этого периода ограничивать деятельность граждан не рекомендуется. Исходя из вышеизложенного, административный истец считает, что препятствий для строительства жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером XXXX, не имеется. Просит признать уведомление о возврате документов от ДД.ММ.ГГ XXXX незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о планируемом строительстве, по параметрам, указанным в Уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на земельном участке площадью 2194 кв.м, с кадастровый номер XXXX, разрешенное использование: для ведение личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца, представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом, не явились, заявили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников судопроизводства.
Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, общей площадью 2194 ± 33 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка, ориентир – жилой дом, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, категории земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГг. ФИО1 подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа на вышеуказанном земельном участке.
ДД.ММ.ГГ Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа по результатам рассмотрения указанного уведомления принято уведомление XXXX "О возврате документов», в котором указаны основания: земельный участок с кадастровым номером XXXX находится в охранной зоне Государственного природного заповедника «Уссурийский» имени В.Л. Комарова. На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 июля 2021 г. №459 «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский» им. В.Л. Комарова», на территории (акватории) заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящий Положением, в том числе: строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника. Заповедник отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 N2467-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, №43, ст.6137) к ведению Минприроды России.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие "Разрешения на строительство", порядок, уполномоченные органы и случаи его выдачи.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
Согласно части 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.
Уведомление, поданное административным истцом, содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером XXXX находится в Охранной зоне Государственного природного заповедника "Уссурийский" имени В.Л. Комарова. На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 июля 2021 г. №459 «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский» им В.Л. Комарова», на территории (акватории) заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящий Положением, в том числе: строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника. Заповедник отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 №2467-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 43, ст.6137) к ведению Минприроды России.
Как следует из материалов дела, согласно выписке ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГ ограничения прав и обременение земельного участка не зарегистрировано (л.д.17-20).
Согласно выписке ЕГРН на данный земельный участок по состоянию на ДД.ММ.ГГ №XXXX установлены особые условия использования: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером XXXX от ДД.ММ.ГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: режим особой охраны территории Заповедника установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике «Уссурийский» им. В.Л. Комарова» от ДД.ММ.ГГ XXXX, вид /наименование: Охранная зона Государственного природного заповедника «Уссурийский» имени В.Л. Комарова, тип: Охранная зона особо охраняемого природного заповедника «Уссурийский» имени В.Л. Комарова, тип: Охранная зона особо охраняемого природного объекта, решения: от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ №XXXX. Кроме того, ДД.ММ.ГГ и по настоящее время установлено ограничение Амурское БВУ в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3.1 и 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пунктами 10-12 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 (ред. от 04.10.2021) решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом пунктов 4, 10 и 11 настоящих Правил готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа (далее - проект приказа), а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
В соответствии с пунктом 3 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. №138 (ред. от 04 октября 2021 г.) земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 01июля 2021 г. №459 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова" (Зарегистрировано в Минюсте России 06 декабря 2021 г. N 66206) утверждено Положение о государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова, которым определены границы заповедника.
Согласно п.п.19 п.9 раздела 3 Приказа №459 на территории (акватории) заповедника запрещается строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника.
Также судом установлено, что положение об охранной зоне заповедника не разработано и не принято, границы охранной зоны заповедника не определены. Кроме того, суд обращает внимание на то, что положение об установлении охранных зон принятое уполномоченным органом подлежит опубликованию и регистрации в Минюсте России.
Земельный участок приобретен в собственность административным истцом на законном основании, на момент возникновения права собственности земельный участок ограничений не имел. Более того, земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.
В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление является незаконными, нарушает права административного истца, учитывая, что административным ответчиком уведомление ФИО1 оставлено без рассмотрения по основанию, не предусмотренному частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать уведомление Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ о возврате заявления о планируемом строительстве незаконным.
Возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.
Судья Н.В. Онищук