Решение по делу № 2А-1259/2025 от 24.06.2025 - о признании незаконным решения Орловского окружного Совета народных депутатов и прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области.

УИД № 57RS0026-01-2025-001029-76

Дело № 2а-1259/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» июня 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при помощнике судьи Жердевой О.И.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С.,

представителей ответчика Орловского окружного Совета народных депутатов - ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3 - адвоката Подымаева И.Л.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области к Орловскому окружному Совету народных депутатов, председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 о признании незаконным решения Орловского окружного Совета народных депутатов и прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Орловской области в интересах Российской Федерации в лице администрации Орловского муниципального округа обратился в суд с административным иском к Орловскому окружному Совету народных депутатов, председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 о признании незаконным решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 20 февраля 2025 года №-ОС «О рассмотрении представления прокуратуры Орловского района от 24 января 2025 года №Прдп53-25-1937 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа <адрес> ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обосновании исковых требований прокурор района указал, что размер премии по результатам работы лиц, замещающих муниципальную должность в контрольно-счетном органе не является твердо определенным, премии по своей правовой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности представительным органом. Поскольку председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом, председатель КСП ежегодно предоставляет отчет представительному органу о проделанной работе, а представительный орган определяет размер расходов на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, принятие решения о поощрении председателя КСП ФИО3 относится к исключительной компетенции Орловского окружного Совета народных депутатов. Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты премий необходима объективная оценка деятельности председателя и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131- ФЗ, пункта 7 части 1 статьи 10 Положения о КСП, Устава округа входит в компетенцию Орловского окружного Совета народных депутатов. Также прокурор Орловского района полагает, что премированию председателя КСП ФИО3 должна предшествовать оценка эффективности ее деятельности представительным органом, вопрос об окончательном размере премирования подлежал обсуждению на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов, но данный вопрос на такое обсуждение не выносился, решение о премировании и ее размере было принято ФИО3 самостоятельно за пределами полномочий, регламентированных законом и Уставом.

Прокурор района также приводит довод о том, что с учетом положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Таким образом, со стороны ФИО3 имела место недобросовестность при принятии решений о выплате себе премий, указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, распоряжения издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования.

Помимо изложенного прокурор района считает незаконным решение Орловского окружного Совета народных депутатов, принятое представительным органом 20 февраля 2025 года, по результатам которого представление прокурора района от 24 февраля 2025 года признано не подлежащим удовлетворению, поскольку оно противоречит нормам федерального законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Орловского района Хлыстова Д.С. заявленные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика - Орловского окружного Совета народных депутатов ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, указывали, что действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления правом выступать в суде в интересах Российской Федерации, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, при этом правовых оснований полагать нарушенными интересы администрации Орловского муниципального округа Орловской области не имеется, поскольку указанный исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления не принимал обжалуемое решение от 20.02.2025 №-ОС «О рассмотрении представления прокуратуры Орловского района от 24.01.2025 №/Прдп53-25-1937 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», прекращение полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа ФИО3 не входит в компетенцию администрации округа, администрацией округа не издавалось муниципальных правовых актов, касающихся порядка оплаты труда и иных выплат председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа ФИО3, администрация округа не связана с ФИО3 какими-то иными трудовыми, финансовыми, функциональными и иными правоотношениями, поскольку ФИО3 является руководителем самостоятельного, функционально и организационно независимого органа местного самоуправления. Также приводили довод о том, что контрольно-счетный орган муниципального образования не подконтролен представительному органу муниципального образования, полномочия по оценке его деятельности у представительного органа муниципального образования отсутствуют, полномочия Орловского окружного Совета народных депутатов по принятию решений о выплате премий и материальной помощи председателю КСП нормами федерального законодательства, Уставом Орловского муниципального округа Орловской области и муниципальными правовыми актами не закреплены.

Также представители Орловского окружного Совета народных депутатов ссылались на то, что к муниципальной должности председателя контрольно-счетного органа местного самоуправления не могут быть применены по аналогии закона положения, касающиеся отчета главы муниципального образования перед представительным органом местного самоуправления, была осуществлена проверка контрольно-счетного органа по использованию бюджетных средств, которой не выявлено финансовых нарушений, а также не установлено факта неосновательного обогащения ФИО3 либо создания ею преимуществ в отношении себя лично. Полагали, что действующими муниципальными правовыми актами Орловского окружного Совета народных депутатов делегировано право председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области принимать решения о выплате премий. Ссылались на отсутствие в действиях ФИО3 конфликта интересов, такового не выявлено в том числе специально созданной комиссией, указывали, что фактов самостоятельного (произвольного) принятия решения о начислении выплат председателю контрольно-счетного органа не имелось, поскольку такие выплаты были произведены в пределах фонда оплаты труда, нормативы расходов бюджета муниципального образования не превышены, доказательств недобросовестности в действиях ФИО3 не имеется.

Представитель ФИО3 - адвокат Подымаев И.Л. возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Орловского района, указывал на то, что административным истцом не приведены правовые основания, согласно которым представительный орган муниципального образования должен был принять иное решение, указывал на право депутатов Орловского окружного Совета народных депутатов голосовать по выносимым на повестку дня вопросам исходя из представленных документов и информации, обращал внимание на то обстоятельство, что прокурором района не оспаривается вынесенное решение представительного органа по процедурным вопросам (кворум, соблюдение регламента и т. п.).

Также представитель ФИО3 - адвокат Подымаев И.Л. в своих возражениях указал, что доводы прокурора района, что принятие решения о выплатах премий лицам замещающим должности в контрольно - счетном органе муниципального образования должно осуществляется представительным органом муниципального образования не обоснованы в связи с тем, что управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов (абзац 2 части 15 статьи 35 Федерального закона от 6 сентября 2003 г. № 131-ФЗ).

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Орловского района не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес Орловского окружного Совета народных депутатов 24 января 2025 года поступило представление прокурора Орловского района от 24 января 2025 года № 13-2025/Прдп53-25-1937 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором со ссылками на нормы федерального законодательства о противодействии коррупции, о деятельности контрольно-счетных органов, о местном самоуправлении и принятые муниципальные правовые акты прокурором района сделаны выводы о том, что размер премии по результатам работы лиц, замещающих муниципальную должность в Контрольно-счетном органе, не является твердо определенным, премии по своей правой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности представительным органом, вместе с тем, поскольку председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом, председатель КСП ежегодно предоставляет отчет представительному органу о проделанной работе, а представительный орган определяет размер расходов на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, принятие решения о поощрении председателя КСП ФИО3 относится к исключительной компетенции Орловского окружного Совета народных депутатов. Премированию председателя КСП ФИО3 должна предшествовать оценка эффективности ее деятельности представительным органом, вопрос об окончательном размере премирования подлежал обсуждению на заседании Орловского окружного Совета народных депутатов, но данный вопрос на такое обсуждение не выносился, решение о премировании и ее размере было принято ФИО3 самостоятельно за пределами полномочий, регламентированных законом и Уставом. Кроме того, как указал прокурор района, получение ФИО3 денежных средств в виде премии на основании вышеперечисленных распоряжений является неосновательным обогащением, таким образом со стороны ФИО3 имела место недобросовестность при принятии решений о выплате себе премий, указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, распоряжения издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования и свидетельствует о неосновательном обогащении ФИО3

Также 24 января 2025 года в адрес Орловского окружного Совета народных депутатов поступил протест прокурора Орловского района от 24 января 2025 года № 14-2025/Прдп52-25-1937 на решение ООСНД от 07.10.2021 № 06-МПА «О положении «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа», в котором прокурор района указывал, что в действующий муниципальный правовой акт необходимо внести изменения в части того, что решение о выплате премий и ее размере должно приниматься представительным органом местного самоуправления, а не председателем КСП единолично, также необходимо регламентировать порядок получения материальной помощи должностными лицами КСП, а именно: подача заявления о выплате материальной помощи, перечь документов, прилагаемых к нему для ее получения, сроки подачи заявления и получения помощи. Также необходимо регламентировать состав и численность комиссии для решения указанных вопросов.

До рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования Орловским окружным Советом народных депутатов были реализованы полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 20 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» по контролю за использованием Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области бюджетных средств.

Так, Орловским окружным Советом народных депутатов 06 февраля 2025 года за номером 46/619-ОС принято решение «Об осуществлении контроля за использованием средств бюджета Орловского муниципального округа Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области», которым определено:

- осуществить контроль за использованием средств бюджета Орловского муниципального округа Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области в 2021-2024 годах, предусмотренных на выплату премий и материальной помощи председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3

- создать комиссию для осуществления контроля за использованием средств бюджета Орловского муниципального округа Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области в 2021-2024 годах, предусмотренных на выплату премий и материальной помощи председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 (далее - комиссия) и утвердить ее состав. - представить в Орловский окружной Совет народных депутатов заключение по результатам осуществления контроля за использованием средств бюджета Орловского муниципального округа Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области в 2021-2024 годах, предусмотренных на выплату премий и материальной помощи председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 По результатам осуществления контроля за использование средств бюджета Орловского муниципального округа Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области в 2021-2024 годах, предусмотренных на выплату премий и материальной помощи председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 было подготовлено соответствующее заключение от Дата, которым сделаны следующие выводы:

1. В период с 2021 по 2024 годы уполномоченными лицами созданного и функционирующего органа местного самоуправления - Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области, замещающими муниципальные должности - председателем Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 и исполняющим обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО4 подписывались муниципальные правовые акты - распоряжения Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области от 17 декабря 2021 года № 03-рлс, от 28 декабря 2021 года № 04-рлс, от 18 апреля 2022 года № 01-рлс, от 02 июня 2022 года № 03-рлс, от 29 июля 2022 года № 06-р, от 12 августа 2022 года № 07-р, от 18 сентября 2022 ода № 08-лс, от 03 ноября 2022 года № 11-р, от 28 декабря 2022 года № 16-р, от 07 марта 2023 года № 01-р, от 18 апреля 2023 года № 03-р, от 29 июня 2023 года № 07-р, от 21 августа 2023 года № 11-р, от 30 августа 2023 года № 12-р, от 03 ноября 2023 года № 15-р, от 14 декабря 2023 года № 20-р, от 22 декабря 2023 года № 24-р, от 02 февраля 2024 года № 02-р, от 4 марта 2024 года № 03-р, от 17 апреля 2024 года № 05-р, от 19 апреля 2024 года № 06-р, 07 июня 2024 года № 10-р, от 19 августа 2024 года № 18-р, от 17 сентября 2024 года № 21-р, от 09 октября 2024 года № 22-р, от 02 ноября 2024 года № 24-р, от 18 декабря 2024 года № 29-р, на основании которых ФИО3 правомерно произведены начисление и выплата денежных средств, относящихся к премиальным выплатам и материальной помощи за период 2021-2024 годы в сумме 910 735,36 рублей, в том числе по годам: 2021 год - 52 565,67 рублей, 2022 год - 243 137,50 рубля, 2023 год - 250 874,21 рублей, 2024 год - 364 157,98 рублей.

2. Начисление и выплата премий и материальной помощи ФИО3 в сумме 910 735,36 рублей произведены в пределах фонда оплаты труда с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств. Превышения утвержденных лимитов бюджетных средств Орловского муниципального округа, а также незаконного расходования средств бюджета Орловского муниципального округа на выплату премий и материальной помощи за период 2021-2024 гг. не выявлено.

3. Условий создания председателем Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 преимуществ в отношении себя при начислении и выплате премий и материальной помощи в сумме 910 735,36 рублей за период 2021-2024 гг. не выявлено.

4. Произведенные ФИО3 начисление и выплата в сумме 910 735,36 рублей за период 2021-2024 гг. не обладают признаками неосновательного обогащения, определенными статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно не подлежат взысканию в бюджет Орловского муниципального округа.

Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 22 июня 2023 года № 237-МПА принято Положение «О комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов», в соответствии с которым 11 февраля 2025 года проведено заседание комиссии по противодействию коррупции Орловского окружного Совета народных депутатов (протокол № 7). Комиссия

решила:

1. Установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности лица замещающего муниципальную должность ФИО3, которая приводит или может привести к конфликту интересов

2. Признать, что обстоятельства, характеризующие ситуацию в качестве конфликта интересов, отсутствуют.

3. Установить, что председателем Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа ФИО3 соблюдены ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По результатам рассмотрения представления Орловским окружным Советом народных депутатов принято решение от 20 февраля 2025 года № 47/620-ОС «О рассмотрении представления прокуратуры Орловского района Орловской области от 24.01.2025 № 13-2025/Прдп53-25-1937 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в соответствии с которым рассмотренное представление прокуратуры Орловского района Орловской области от 24.01.2025 №13-2025/Прдп53-25-1937 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции признано не подлежащим удовлетворению.

Также решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 20 февраля 2025 года № 47/625-ОС «О рассмотрении протеста прокуратуры Орловского района Орловской области от 24.01.2025 № 14-2025/Прдп52-25-1937 и принятии решения Орловского окружного Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение Орловского окружного Совета народных депутатов от 7 октября 2021 года № 06-МПА «О положении «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа» определено:

1. Рассмотренный протест прокуратуры Орловского района Орловской области от 24.01.2025 № 14-2025/Прдп52-25-1937 на решение Орловского окружного Совета народных депутатов от 7 октября 2021 года № 06-МПА «О Положении «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа» удовлетворить частично.

2. Протест прокуратуры Орловского района Орловской области от 24.01.2025 № 14-2025/Прдп52-25-1937 в части внесения в решение Орловского окружного Совета народных депутатов от 7 октября 2021 года № 06-МПА «О Положении «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа» изменений, касающихся принятия Орловским окружным Советом народных депутатов решений о выплате премий и их размере должностным лицам Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа отклонить.

3. Принять решение «О внесении изменений в решение Орловского окружного Совета народных депутатов от 7 октября 2021 года № 06-МПА «О Положении «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа».

Таким образом, протест прокурора района в части доводов о том, что решения о выплате премий и их размере должностным лицам Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа должны приниматься Орловским окружным Советом народных депутатов отклонен представительным органом муниципального образования, в остальной части протеста внесены соответствующие изменения отдельным муниципальным правовым актом.

Исходя их поступивших в адрес суда документов из УМВД России по г. Орлу, следует, что по результатам проверки, 30.04.2025 старшим оперуполнмоченным отделения № 1 Отдела ЭБ и ПК УМВД России по г. Орлу принято решение об отказе в возбужении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ст. 160 УК РФ, в отношении председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (часть 2), контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования (часть 3), контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4). Деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа (часть 5), контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального округа, обладает правами юридического лица (часть 8).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» регламентировано, что контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования относятся к муниципальным должностям (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

Частью 2 статьи 43 Устава Орловского муниципального округа Орловской области предусмотрено, что Контрольно-счетная палата округа образуется в составе председателя, аудитора и аппарата Контрольно-счетной палаты округа. Должности председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты округа относятся к муниципальным должностям. Срок полномочий председателя и аудитора контрольно-счетной палаты округа устанавливается решением окружного Совета народных депутатов и не должен быть менее чем срок полномочий окружного Совета народных депутатов.

Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 07 октября 2021 года № 05-МПА принято Положение «О Контрольно-счетной палате Орловского муниципального округа Орловской области», которая согласно открытым сведениям, поставлена на учет как юридическое лицо.

Действующая структура Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области утверждена решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 1 июля 2022 года № 15/283-ОС.

Решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 07 октября 2021 года № 2/26-ОС ФИО3 назначена на должность председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области сроком на 5 лет с 08 октября 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», меры по материальному и социальному обеспечению председателя, заместителя председателя, аудиторов, инспекторов и иных работников аппарата контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы федерального законодательства решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 07 октября 2021 года № 06-МПА принято Положение «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа».

Указанным Положением «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа» установлено, что материальное и социальное обеспечение должностных лиц Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств утвержденного фонда оплаты труда путем выплаты должностных окладов и надбавок к ним, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 1). Председателю и аудитору Контрольно-счетной палаты, замещающим муниципальные должности Орловского муниципального округа Орловской области, инспектору Контрольно-счетной палаты, замещающему старшую должность муниципальной службы категории «специалисты», ежемесячно производится выплата денежного содержания (далее также - месячное денежное содержание), которое состоит из должностного оклада, надбавки за особые условия работы, ежемесячного денежного поощрения, надбавки за выслугу лет (часть 1 статьи 2). При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска должностным лицам Контрольно-счетной палаты один раз в год производится единовременная выплата в размере двух должностных окладов и оказывается материальная помощь в размере одного должностного оклада. В случае неиспользования отпуска материальная помощь и единовременная выплата выплачиваются в конце года (часть 4 статьи 3). Должностным лицам Контрольно-счетной палаты в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты могут выплачиваться премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а также иные премии (часть 1 статьи 4), премия за выполнение особо важных и сложных заданий не является гарантированной выплатой, а представляет собой дополнительную стимулирующую выплату к денежному содержанию за выполнение заданий особой важности и повышенной сложности в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим работы), при наличии финансовой возможности бюджета (часть 2 статьи 4).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Положения «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа», премии за выполнение особо важных и сложных заданий могут выплачиваться в размере до 200 процентов ежемесячного денежного содержания.

К иным премиям исходя их части 6 статьи 4 Положения «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа» относятся:

1) квартальные премии;

2) премии по итогам года;

3) премии:

а) в связи с нерабочими (праздничными) днями, установленными статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации;

б) ко Дню местного самоуправления;

в) ко Дню Орловского муниципального округа.

Также в силу части 1 статьи 5 Положения «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа» должностным лицам Контрольно-счетной палаты выплачивается иная материальная помощь в следующих случаях:

1) в связи с бракосочетанием (первым) - в размере ежемесячного денежного содержания;

2) в связи с рождением ребенка - в размере ежемесячного денежного содержания;

3) в связи с тяжелым заболеванием работника или его близких родственников (родителей, супруга(и), детей) - в размере ежемесячного денежного содержания;

4) в связи со смертью близких родственников (родителей, супруга(и), детей) - в размере ежемесячного денежного содержания.

Из совокупного анализа вышеуказанных норм права и представленных в материалы дела документов, суд исходит из того, что Контрольно-счетная палата Орловского муниципального округа Орловской области, обладая организационной и функциональной независимостью, осуществляя свою деятельность самостоятельно, не подлежит контролю со стороны представительного органа местного самоуправления - Орловского окружного Совета народных депутатов, оценки ее деятельности со стороны представительного органа не предусмотрено.

Реализуя предусмотренный федеральным законодательством механизм по контролю за использованием Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области бюджетных средств, специально созданной комиссией были сделаны выводы о правомерности начислений и выплат председателю контрольно-счетного органа ФИО3 денежных средств, относящихся к премиальным выплатам и материальной помощи за период 2021-2024 годов в сумме 910 735,36 руб., указано, что соответствующие выплаты произведены в пределах фонда оплаты труда с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, фактов незаконного расходования средств бюджета муниципального округа не выявлено, условий создания ФИО3 преимуществ в отношении себя при начислении и выплате премий и материальной помощи в сумме 910 735,36 руб. за период 2021-2024 г. не выявлено, начисление и выплата в сумме 910 735,36 руб. за период 2021-2024 гг. не обладают признаками неосновательного обогащения, определенными статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение Орловского окружного Совета народных депутатов 06 февраля 2025 года № 46/619-ОС «Об осуществлении контроля за использованием средств бюджета Орловского муниципального округа Контрольно-счетной палатой Орловского муниципального округа Орловской области», а также заключение соответствующей комиссии от 12 февраля 2025 года в установленном порядке не оспорены, незаконными не признаны.

Оценивая доводы административного истца о недобросовестности ФИО3 при принятии решений о выплате себе премий, судом принимается во внимание правовая позиция, сформулированная в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, согласно которой по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Заявляя о недобросовестности ФИО3 прокурором района не приводится, в отсутствие законодательно установленных полномочий представительного органа муниципального образования по принятию решений о наличии или отсутствию правовых оснований для выплаты премий должностным лицами контрольно-счетного органа, доказательств иного правового регулирования спорных правоотношений.

Напротив, ссылка административного истца на часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может быть принята судом в качестве доказательства обоснованности доводов прокурора района, поскольку указанная норма права имеет отношение к главе муниципального образования, который является лицом подконтрольным представительному органу муниципального образования, вместе с тем правовой статус главы муниципального образования и председателя контрольно-счетного органа, круг исполняемых ими полномочий а также правовое регулирование их деятельности не тождественны.

Ссылка административного истца на правовую позицию, изложенную в апелляционном определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 09.06.2020 № 66а-401/2020 не может быть принята судом во внимание, поскольку указанное в данном судебном акте правовое регулирование имело место быть в тот период времени, когда законодательством допускалось, что председатель, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования могли являться муниципальными служащими, соответственно представительным органом заключилась с ними трудовые договоры, то есть представитель нанимателя по отношению к ним осуществлял установленные трудовым законодательством права и обязанности.

Вместе с тем, Федеральным законом от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 3 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», согласно которым указанная норма изложена в следующей редакции: «Должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям».

Таким образом, с 30 сентября 2021 года (дня вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ) установлена императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа к муниципальным должностям.

Также статей 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в редакции Федерального закона № 255-ФЗ установлен новый порядок назначения на должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа.

Суд не находит оснований для принятия довода административного истца о том, что поскольку председатель контрольно - счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом, председатель КСП ежегодно представляет отчет представительному органу о проделанной работе, а представительный орган определяет размер расходов на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, принятие решения о поощрении председателя КСП ФИО3 относится к исключительной компетенции Орловского окружного Совета народных депутатов, поскольку данный довод противоречит части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей закрытый перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, среди которых вышеуказанное правомочие представительного органа осутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Из норм статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Оно обязано уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно требованиям части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу пункта 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Рассматривая ссылку административного истца на правовую позицию, изложенную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2020 № 47-КГ19-13, согласно которой возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, судом исследован вопрос относительно того, какой орган и в каком порядке вправе принимать решение о выплате председателю контрольно-счетного органа муниципального образования доходов, в том числе в виде премий.

Так, исходя их принципа независимости деятельности контрольно-счетных органов, закрепленного статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», которые в силу части 4 статьи 3 этого же Закона обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно, правовое регулирование отношений по выплате в том числе премий, путем закрепления в муниципальном правовом акте Орловского окружного Совета народных депутатов (Положение «О материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа», утвержденном решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 07.10.2021 № 06-МПА) делегированного права председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области по изданию распоряжений о выплате премий, не противоречит антикоррупционному законодательству и не порождает возникновение конфликта интересов (возможности его возникновения), с учетом того, что средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут использоваться на решение вопросов местного значения, отсутствуют доказательства превышения нормативов расходов бюджета Орловского муниципального округа, а также не имеется доказательств, подтверждающих недобросовестность должностного лица - ФИО3

Такой механизм согласуется с нормой части 5 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», согласно которой деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа, то есть позволяет производить выплаты премий и материальной помощи должностным лицам контрольно-счетного органа при наличии соответствующих оснований даже в ситуации прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

Установление указанным муниципальным правовым актом права председателя контрольно-счетного органа по изданию распоряжений о выплате премий отвечает приведенным нормам действующего законодательства, из которых не следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования подконтролен представительному органу, а также не следует, что предусмотрена оценка его деятельности со стороны представительного органа.

Принятие Орловским окружным Советом народных депутатов решения о поощрении председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области в виде выплаты премии будет являться, исходя из положений абзаца 2 части 15 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением представительным органом муниципального образования средствами бюджета Орловского муниципального округа, что не допустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия администрации округа определены статьей 41 Устава Орловского муниципального округа Орловской области. При этом определение размера и условий оплаты труда, материального стимулирования муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности Орловского муниципального округа согласно пункту 16 части 2 статьи 30 Устава Орловского муниципального округа Орловской области отнесено к полномочиям Орловского окружного Совета народных депутатов.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предусмотрено, что Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена частями 1 и 2 статьи 43 Устава Орловского муниципального округа Орловской области, согласно которому Контрольно-счетная палата округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и формируется окружным Советом народных депутатов. Контрольно-счетная палата округа образуется в составе председателя, аудитора и аппарата Контрольно-счетной палаты округа. Должности председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты округа относятся к муниципальным должностям. Срок полномочий председателя и аудитора контрольно-счетной палаты округа устанавливается решением окружного Совета народных депутатов и не должен быть менее чем срок полномочий окружного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения представительного органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Из приведенных норм федерального законодательства и Устава Орловского муниципального округа Орловской области следует, что администрация округа не наделена полномочиями по формированию контрольно-счетного органа муниципального образования, освобождению от должности лица, замещающего муниципальную должность, а также полномочиями по определению размера и условий оплаты труда, материального стимулирования лиц, замещающих муниципальные должности Орловского муниципального округа, кроме того представление прокурора Орловского района от 24 января 2025 года № 13-2025/Прда53-25-1937 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» внесено в адрес представительного органа муниципального образования - Орловского окружного Совета народных депутатов с требованием.

Оснований полагать, что действиями ФИО3 нарушено бюджетное законодательство в отношении заявленного лица - администрации округа у суда не имеется, поскольку в соответствие с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, при этом проверка в отношении ФИО3 с соответствующими выводами проведена.

Таким образом, административным истцом не приведено достаточных доводов, дающих основания полагать нарушенными права и законные интересы Российской Федерации в лице администрации Орловского муниципального округа Орловской области, в том числе в части ущерба репутации и подрыва авторитета муниципального образования, поскольку указанные правоотношения регулируются иными нормами права, которые в основании и предмете административного искового заявления не заявлены, в процессе рассмотрения настоящего дела административным истцом не приведены.

Кроме того, обращение административного истца в суд в интересах Российской Федерации в лице администрации округа противоречит статье 12 Конституции Российской Федерации и части 4 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Орловского района Орловской области к Орловскому окружному Совету народных депутатов, председателю Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 о признании незаконным решения Орловского окружного Совета народных депутатов и прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Орловского муниципального округа Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен 24.06.2025 года.

Судья Э.В. Ляднова