РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО4;

с участием:

административного истца ФИО2;

представителя административного ответчика врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО9 - Судебный пристав ОСП <адрес> У ФССП России по <адрес> ФИО5 по доверенности;

заинтересованного лица: ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3039/2023 по административному иску ФИО2 к Главному судебному приставу ГУ ФССП России по <адрес> ФИО3 3. Р., врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО9 о признании бездействии незаконным,

установил:

ФИО2 обратился с указанным административным иском, которым просил признать бездействие руководителя ГУ ФССП России по <адрес> по жалобе в порядке подчиненности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить обязанности в течение 10 дней устранить нарушение прав и законных интересов.

В обоснование административного иска указано, что в производстве ОСП <адрес> находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО9 направлены обращения, которые не рассмотрены. В связи с указанным бездействием ДД.ММ.ГГГГ направлена жалоба в порядке подчиненности руководителю ГУФССП России по <адрес> – главный судебный пристав <адрес> ФИО11 с требованием провести проверку, по результатам которой сообщить заявителю о принятых мерах по устранению допущенных нарушений. Жалоба направлена через интернет-приемную ФССП России, обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, присвоен №. Ответ по существу обращения не поступил, чем нарушены права административного истца.

К участию по административному делу привлечен в качестве соответчика Заместитель руководителя ГУ ФССП России по <адрес> - ФИО6, ГУ ФССП России по <адрес>; заинтересованного лица ФИО1, врио начальника отдела ГУ ФССП России по <адрес> ФИО7

В судебном заседании административной истец на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснял, что на момент рассмотрения административного дела ответ на обращение не получен, предоставленный в материалы дела ответ не содержит ответ по существу на поставленные в жалобе вопросы.

В судебное заседание руководитель ГУФССП России по <адрес> – главный судебный пристав <адрес> ФИО11 не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

В судебное заседание ГУФССП России по <адрес> не явилось, от представителя по доверенности ФИО8 поступили письменные пояснения, которыми просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание Заместитель руководителя ГУ ФССП России по <адрес> - ФИО6 не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

В судебное заседание врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО9 не явилась, представителем по доверенности ФИО10 давались пояснения, которыми просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо врио начальника отдела ГУ ФССП России по <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, извещен.

В силу п. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства (часть 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон №59-ФЗ) (часть 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 руководителю ГУФССП России по <адрес> – главному судебному приставу <адрес> ФИО11 направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО9 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование жалобы указано, что ФИО2 направлялись в рамках указанного исполнительного производства врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО9 заявления об ускорении исполнительных действий и ознакомлении с материалами исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же о предоставлении информации на бумажном носителе от ДД.ММ.ГГГГ. Постановления по существу вышеуказанных обращений в адрес заявителя не поступали.

В связи с чем, просил провести проверку обоснованности и законности бездействия врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО9 по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой принять меры по устранению допущенных нарушений и сообщить в адрес заявителя на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ обращение принято ГУФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела ГУ ФССП России по <адрес> ФИО7 на обращение дан ответ о проведении проверки по обращению, поданному в порядке Закона №59-ФЗ, о результатах которой будет сообщено дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУ ФССП России по <адрес> – ФИО6, при наличии соответствующих полномочий, по обращению дан ответ, который направлен заявителю простым почтовым отправлением.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ.

Ответ на обращение ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГУ ФССП России по <адрес> ФИО6 содержит указание на направление в адрес ФИО2 ответов в установленные сроки посредством почтовой корреспонденции, указание на направление с ответом на обращение в адрес заявителя копий ответов, а так же возможность для заявителя ознакомления с материалами исполнительного производства.

Ответ на обращение дан общими фразами, оценка действий врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО9 по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не дана.

Таким образом, ответ требованию положений пункту 3 статьи 5, пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ не отвечает, что является основанием для признания ответа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - заместителя главного судебного пристава <адрес> ФИО6 на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим пункту 3 статьи 5, пункту 4 части 1 статьи 10 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" – незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В целях восстановления прав и законных интересов ФИО2 необходимо обязать должностное лицо Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, уполномоченное на рассмотрение обращений граждан, повторно рассмотреть обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда в законную силу, в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки.

Довод административного истца о бездействии административного ответчика выразившийся в не направлении в его адрес ответа на обращение судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Указанной нормой не регламентируется вид почтовой корреспонденции (простая или заказная), которой следует направить ответ на обращение.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Материалами административного дела подтверждается факт направления ответа на обращение простым почтовым отправлением.

Таким образом, оснований для признания бездействия по не направлению ответа на обращение не имеется.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - заместителя главного судебного пристава <адрес> ФИО6 на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим пункту 3 статьи 5, пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - незаконным;

в целях восстановления прав и законных интересов ФИО2 обязать должностное лицо Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, уполномоченное на рассмотрение обращений граждан, повторно рассмотреть обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда в законную силу, в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: