Решение по делу № 2А-976/2023 от 23.06.2023

УИД № 69RS0037-02-2023-001042-42

№ 2а- 976/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,

с участием заместителя прокурора Калининского района Тверской области Мерц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным действия по непринятию мер по созданию социальной сети и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к указанному административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области по непринятию мер по созданию официальной страницы в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники»; обязать Совет депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области создать официальную страницу в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Прокуратурой Калининского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В нарушение требований действующего законодательства, представительным органом местного самоуправления Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области официальная страница в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники» не создана. 27.01.2023 прокуратурой района в адрес представительного органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации с требованием создать официальную страницу в одной из социальных сетей, разместить на странице информацию о представительном органе Местного самоуправления и его деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Из содержания ответа Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района от 07.03.2023 следует, что требования прокуратуры района, указанные в представлении, не были удовлетворены, официальная страница в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники» не создана.

Отсутствие официальной страницы представительного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является нарушением прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию официальной страницы в социальной сети «ВКонтакте» или «Одноклассники» не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности представительного органа местного самоуправления.

Определением суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области, протокольными определениями – качестве заинтересованных лиц - Глава Администрации МО «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1, Председатель Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО2, Администрация Калининского муниципального района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Калининского района Тверской области заместитель прокурора Мерц А.А., поддерживая требования в полном объеме, указала, что страничка в социальной сети в настоящее время не создана, нарушения не устранены.

Административный ответчик - Совет депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области (просит рассмотреть дело в отсутствие представителя), заинтересованные лица - Администрация МО «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области (просит рассмотреть дело в отсутствие представителя), Администрация Калининского муниципального района Тверской области(просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение требований оставляет на усмотрение суда), Председатель Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО2, Глава Администрации МО «Щербининское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Суд, выслушав заместителя прокурора Калининского района Тверской области, исследовав материалы, приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно п. 1 ст. 4 Закона, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1.2, ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления осуществляют размещение информации на своих официальных страницах, получают доступ к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществляют взаимодействие с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 Закона, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Статьей 13 названного закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Официальная страница - персональная страница в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах и (или) программах для электронных вычислительных машин, соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», созданная государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственной организацией и содержащая информацию об их деятельности.»

Официальные сайты и официальные страницы взаимодействуют с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и. муниципальных услуг (функций)»

Частью 1.2 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплен перечень информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления на официальных страницах в сети «Интернет»./Официальная страница должна содержать информацию об органе местного самоуправления и его деятельности, в том числе наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, информацию об официальном сайте органа местного самоуправления при его, наличии, а также иную информацию о деятельности указанного органа с учетом требований к размещению информации, предъявляемых названным Федеральным законом.

Согласно статье 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются их пользователями для предоставления и (или) распространения посредством созданных ими персональных страниц информации на государственном языке Российской Федерации, обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности: разместить в социальной сети адрес электронной почты для направления ему юридически значимых сообщений, свои фамилию и инициалы (для физического лица) или наименование (для юридического лица), а также электронную форму для направления обращений о распространяемой с нарушением закона информации, требования к которой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Распоряжением Правительства РФ от 02.09.2022 № 2523-р социальные сети «ВКонтакте» и «Одноклассники» определены в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых органами местного самоуправления для создания официальных страниц.

Согласно действующей редакции Устава муниципального образования Щербининское сельское поселение Калининского муниципального образования Тверской области, Совет депутатов Щербининского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения как представительный орган поселения (ст. 27), является юридическим лицом, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 18 Регламента работы Совета депутатов Щербининского сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов данного поселения от 05.06.2012 № 189 в ред. Решения Совета депутатов Щербининского с/п от 06.03.2023 № 163, правовое, информационно- аналитическое, организационное, техническое обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляет Администрация Щербининского сельского поселения, которая обеспечивает доступ к информации о деятельности Совета депутатов, предусмотренной указанными федеральными законами путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте муниципального образования и официальной странице в сети «Интернет».

Установлено, что по итогам проверки соблюдения представительным органом местного самоуправления Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, прокурором Калининского района Тверской области 27.01.2023 в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации с требованием создать официальную страницу в одной из социальных сетей, разместить на странице информацию о представительном органе Местного самоуправления и его деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Не согласившись с представлением прокурора, Совет депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района в письме от 07.03.2023 указывает, что с 18.12.2018 в рамках обратной связи с населением Совет депутатов Щербининского сельского поселения осуществляет ведение страницы в социальной сети «ВКонтакте». С 01.12.2022 Администрация Щербининского сельского поселения осуществляет размещение информации о деятельности представительного органа местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.sherbminskoe.ru) и официальной странице Администрации Щербининского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://vk.com/sherbinadrn).

Решением Совет депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района от 07.04.2023 № 174 утверждено Положение об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Щербининского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, установлена периодичность актуализации информации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положение регулирует порядок формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной информации о деятельности органов местного самоуправления Щербининского сельского поселения Калининского муниципал района Тверской области и определяет порядок формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной информации о деятельности органов местного самоуправления Щербининского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области.

Вместе с тем, позиция административного ответчика об обеспечении доступа к информации о деятельности Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области в сети «Интернет» путем размещения соответствующих сведений на официальной странице Администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не может быть признана обоснованной, поскольку представленный административным ответчиком скриншот страницы Администрации в сети «ВКонтакте» не отвечает требованиям, предъявляемым к персональной странице, предусмотренным статьей 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», частью 1.2 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Административным ответчиком не представлено доказательств размещения во взаимодействии с федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» отвечающей требованиям закона официальной страницы в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники», в целях обеспечения неограниченному кругу лиц доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Суд полагает, что период времени в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным действия по непринятию мер по созданию социальной сети и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию официальной страницы в социальной сети «Вконтакте» или «Одноклассники».

Возложить на Совет депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области, обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу создать официальную страницу в социальной сети «Вконтакте» или «Одноклассники».

Обязать Совет депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Совета депутатов Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области, ОГРН <***>, в доход бюджета Калининского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 07 июля 2023 года.

Судья Л.В. Тиранова