Решение по делу № 2А-174/2025 от 26.05.2025

УИД 60RS0012-01-2025-000253-64

Дело № 2a-174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайловой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Никаноровой М.А.,

с участием административного истца - прокурора Жуковой Н.В.,

представителя ответчика - Администрации Невельского муниципального округа Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании, к Администрации Невельского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и обязать устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации Невельского муниципального округа выявлены нарушения законодательства о водоотведении, проведении муниципального контроля и безопасности дорожного движения, которые были устранены не в полном объеме, так ответчиком не произведена очистка ливневых дренажных систем по <адрес> от зарастания, засорения, и не произведен ремонт оголовка водопропускной трубы через автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>», вблизи земельного участка, по адресу <адрес>, **.

В судебном заседании административный истец просил заявленные требования удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика исковые требования в части признания бездействия ответчика незаконным со ссылкой на их необоснованность и отсутствие бюджетных средств не признал, в их удовлетворении просил отказать. В остальной части административный иск признал, со сроком, заявленным для устранения выявленных нарушений, согласился.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст.6 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данными Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод.

Частью 2 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению (п.1).

Во исполнение вышеуказанных норм решением Собрания депутатов городского поселения «Невель» от 28.05.2021 года №57, утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Невель».

Согласно подп. «б, ж» п.11.9 Правил благоустройства территории городского поселения «Невель» организации по обслуживанию жилищного фонда, собственники, собственники помещений многоквартирного дома, в случае, если ими принято решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, обязаны содержать дворовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующими стандартами, названными Правилами, в том числе обеспечивать: очистку дождевой и дренажной системы, водоотводящих канав в границах земельного участка не менее двух раз за сезон собственными силами либо по договору с соответствующими эксплуатационными службами; подготовку территории к сезонной эксплуатации, в том числе сгонку талых вод к люкам и приемным колодцам ливневой сети, очистку территории после окончания таяния снега и осуществление иных необходимых работ.

Аналогичные нормы закреплены в п.11.9 Правил благоустройства территории Невельского муниципального округа, утвержденных решением Собрания депутатов Невельского муниципального округа от 23.04.2024 года №124, в соответствии с которым организации по обслуживанию жилищного фонда, собственники помещений многоквартирного дома в случае, если ими принято решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, обязаны содержать дворовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующими стандартами, названными Правилами, в том числе обеспечивать очистку дождевой и дренажной системы, водоотводящих канав в границах земельного участка не менее двух раз за сезон собственными силами либо по договору с соответствующими эксплуатационными службами, подготовку территории к сезонной эксплуатации, в том числе сгонку талых вод к люкам и приемным колодцам ливневой сети, очистку территории после окончания таяния снега и осуществление иных необходимых работ.

Исходя из п.8 Постановления Правительства РФ от 31.05.2019 года №691 «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 05.09.2013 года №782» к централизованным системам водоотведения поселений также подлежат отнесению централизованные ливневые системы водоотведения (канализации), предназначенные для отведения поверхностных сточных вод с территорий поселений.

Кроме того, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов), осуществления деятельности по организации дорожного движения, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочих, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, проведенной на основании неоднократных обращений жителей <адрес> по факту бездействия органа местного самоуправления по разрешению проблем отведения ливневых и паводковых вод района улиц <адрес> и др. выездной проверкой совместно с представителями Администрации Невельского муниципального округа, муниципальными земельным инспектором, специалистом в сфере благоустройства Администрации Невельского муниципального округа, специалистами ПСЧ-17 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Псковской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах, Управления Росреестра по Псковской области выявлены, в частности, нарушения подп. «б, ж» п.11.9 Правил благоустройства территории городского поселения «Невель», и законодательства обеспечения безопасности дорожного движения на проверяемых участках.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Невельского муниципального округа внесено представление об устранении многочисленных нарушений законодательства о водоотведении, проведении муниципального контроля и безопасности дорожного движения.

Однако, до настоящего времени, не устранены следующие нарушения:

- не произведена очистка ливневых дренажных систем по <адрес> от зарастания, засорения.

- не произведен ремонт оголовка водопропускной трубы через автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>», вблизи земельного участка по адресу <адрес>, **

Также следует отметить, что в ДД.ММ.ГГГГ Невельской межрайонной прокуратурой уже проводилась проверка по вопросу очистки ливневых, водоотводных (дренажных) сооружений, части района «**», а именно по <адрес>, результатом которой явилось выявление зарастания, засорения ливневых, водоотводных (дренажных) сооружений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы городского поселения «Невель» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории городского поселения «Невель».

Л.А.П., К.В.Т. и З.М.Н. подтвердили в судебном заседании факты неоднократных обращений с ДД.ММ.ГГГГ года в Администрацию местного округа, областную Администрацию, в прокуратуру и другие учреждения по поводу подтопления их земельных участков. Однако, до настоящего времени ситуация не улучшилась, подтопления их участков продолжается, что приводит к их заболачиванию и постоянной сырости в доме.

Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район» в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 года №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район», следовательно, несет ответственность за осуществление прав и обязанностей органов местного самоуправления, правопреемником которых является.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией Невельского муниципального округа какие-либо надлежащие меры по организации водоотведения улиц Р. Люксембург, Подгорная, ФИО2, ФИО3 и пер. ФИО3 не проводились.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права в контексте установленных в ходе судебных заседаний обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что, поскольку система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы водоотведения на территории Невельского муниципального округа является обязанностью Администрации Невельского муниципального округа.

При этом материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства применительно к выявленным нарушениям.

На момент рассмотрения дела какие-либо действенные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, со стороны административного ответчика не предприняты.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения, а также безопасность дорожного движения на подконтрольной им территории, в том числе, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Непринятие административными ответчиками мер к обеспечению водоотведения и очистке сточных вод противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

На основании изложенного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования административного истца.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Сроки, о которых просит административный истец – до ДД.ММ.ГГГГ по первому требованию и до ДД.ММ.ГГГГ по второму требованию, по мнению суда, являются разумными, обоснованными и достаточными для исполнения возложенных обязанностей, с чем, кроме того, согласился и представитель административного ответчика.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ Администрация Невельского муниципального округа Псковской области, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора к Администрации Невельского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по устранению выявленных Невельской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки нарушений, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений законодательства о водоотведении, проведении муниципального контроля и безопасности дорожного движения, а именно:

- произвести очистку ливневых дренажных систем по <адрес> от зарастания, засорения;

- привести в соответствие оголовок водопропускной трубы через автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>», вблизи земельного участка по адресу <адрес>, **.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа устранить изложенные в представлении Невельской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о водоотведении, проведении муниципального контроля и безопасности дорожного движения, а именно:

- произвести очистку ливневых дренажных систем по <адрес> от зарастания, засорения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Михайлова