Дело №2а-986/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года <адрес>

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации го г<адрес>, Администрации Орджоникидзевского района го <адрес> о признании бездействий незаконными и обязании организовать предоставление дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации го г. Уфы, Администрации Орджоникидзевского района го г. Уфы о признании бездействий незаконными и обязании организовать предоставление дошкольного образования, указывая на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения доступности дошкольного образования. Установлено, что 39 детей дошкольного возраста, проживающих в <адрес> <адрес>, посещают дошкольные образовательные учреждения, расположенные за пределами поселка. Ближайшие дошкольные учреждения расположены в <адрес> и находятся на расстоянии 8 км. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ранее по результатам проверки обращения ФИО1, поступившего на личном приеме прокурора республики Пантюшина И.С., ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. По информации Управления образования администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений Управлением образования администрации ГО <адрес> сформирован и направлен в администрацию ГО <адрес> перечень предложений согласно заявкам районов для разработки проектно-сметной документации, в том числе на строительство дошкольного учреждения на 110 мест в <адрес> <адрес> Таким образом, администрацией ГО <адрес>, администрацией Орджоникидзевского района ГО <адрес> длительное время не принимаются меры по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> <адрес> Отсутствие дошкольного учреждения приводит к нарушению прав граждан на доступность образования, не отвечает целям социального развития городского округа применительно к конкретно определённой территории, влияет на достижение целевых показателей по национальному проекту «Образование» (доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, реализуемые дополнительные общеобразовательные программы и т.д.). На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес>, администрации Орджоникидзевского района ГО <адрес>, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> <адрес>; Возложить на администрацию ГО <адрес>, администрацию Орджоникидзевского района ГО <адрес> обязанность создать либо организовать и обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Нугуманов А.И. служебное удостоверение ТО №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, действительно по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ГО <адрес> ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. иск не признала, при этом указала, что в случае удовлетворения заявленных требований, разумным сроком для организации дошкольного образования на территории п. <адрес> не мене полутора лет.

Представитель административного ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании иск не признала, указывая на его необоснованность, поскольку Администрация района полномочий по принятию решения о строительстве детского сада, по межеванию земельного участка и проектированию здания не имеет.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан: ФИО2, действующая № от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требования, по основаниям, изложенным в позиции администрации го <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан: ФИО4, действующая от ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения заявленных требования, по основаниям, изложенным в позиции администрации го <адрес>.

Представитель МАОУ Школы № директор ФИО5 в судебном заседании не возражал против создания в здании школы детских дошкольных групп.

Заинтересованное лицо ФИО6, в суд не явилась, о дне и времени слушания дела была извещена.

Представители заинтересованных лиц Управления земельных и имущественных отношений Администрации го г. Уфы РБ, Министерства финансов Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, в суд не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3).

В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

Согласно ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1).

Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 2).

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3).

Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в ч. 14 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ (ч. 4.1).

Частью 19 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми региональные информационные системы, указанные в ч. 14 настоящей статьи, содержат информацию о детях, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 21 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№) в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психологопедагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

В соответствии со ст. 9, ч. 5 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории» введена глава 10, положения которой определяют этапы реализации механизма комплексного развития территории с учетом соответствующего вида.

Так, согласно п.п. 10.4, 10.5 СП 42.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1, радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно п. 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20 - расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного

значения городского округа.

Таким образом, закрепляя право граждан на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 39 детей дошкольного возраста, проживающих в <адрес> <адрес> посещают дошкольные образовательные учреждения, расположенные за пределами поселка.

Ближайшие дошкольные учреждения расположены в <адрес> и находятся на расстоянии 8 км.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

По информации Управления образования администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений Управлением образования администрации ГО <адрес> сформирован и направлен в администрацию ГО <адрес> перечень предложений согласно заявкам районов для разработки проектно-сметной документации, в том числе на строительство дошкольного учреждения на 110 мест в <адрес> г. <адрес>

Таким образом, администрацией ГО <адрес>, администрацией Орджоникидзевского района ГО <адрес> длительное время не принимаются меры по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> <адрес>

При этом, отсутствие дошкольного учреждения приводит к нарушению прав граждан на доступность образования, не отвечает целям социального развития городского округа применительно к конкретно определённой территории, влияет на достижение целевых показателей по национальному проекту «Образование» (доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, реализуемые дополнительные общеобразовательные программы и т.д.).

Поскольку Администрация района полномочий по принятию решения о строительстве детского сада, по межеванию земельного участка и проектированию здания не имеет, требования к Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках своих полномочий Администрация района и управление по гуманитарным вопросам и образованию в адрес Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан направлялись письма по вопросу необходимости организации детского дошкольного образования в поселке <адрес>, также выдвигались устные предложения по организации подвоза детей дошкольного возраста к Детскому саду №.

Кроме того, для исполнения административного искового заявления прокуратуры <адрес> г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№ управление по гуманитарным вопросам и образованию предлагает размещение дошкольных групп в помещениях СОШ №, ранее предназначенных для групп кратковременного пребывания.

В настоящее время составляется проектно-сметная документация для проведения ремонтных работ в указанных помещениях СОШ № для дальнейшей организации двух дошкольных групп, с проектной мощностью 40 мест.

Однако, какие-либо действия по организации дошкольных групп до обращения в суд с настоящим иском администрацией го <адрес> совершены не были, более того и на сегодняшний день вопрос по образованию дошкольного учреждения на территории <адрес> Администрацией го <адрес> не разрешен, но с учетом того, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ сформирован, проводятся мероприятия для установления возможности организации детских дошкольных групп в здании МАОУ Школы №, работы в которой не могут проводится в учебное время, суд полагает разумным срок исполнения решения по образованию дошкольного учреждения в течение полутора лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ГО <адрес>, выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> <адрес>

Обязать администрацию ГО <адрес> создать либо организовать и обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории <адрес> <адрес> в течение полутора лет со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: Т.В. Попенова

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025г.