Дело № 2а-1451/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2023 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,
при секретаре Самойловой В.К.,
с участием процессуального административного истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора Саканяна В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» о признании незаконными бездействий, обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Первомайское» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Первомайское» (п.Первомайский) в период с 07.11.2023 по настоящее время, при наличии систематических обильных осадков в виде снега, не обеспечено системное обслуживание, в том числе уборка снега, вследствие чего на покрытии проезжей части дорог и улиц имеется снег, образовалась зимняя скользкость (стекловидный лёд, гололёд), при этом толщина снежного покрытия на проезжей части не превышает 30 мм., что не соответствует нормативным требованиям по содержанию улично-дорожной сети. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения поселка Первомайский городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным и обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» организовать проведение работ по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения поселка Первомайский городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения поселка Первомайский городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» в зимний период 2023-202- годов. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании административный истец помощник Шилкинского межрайонного прокурора Саканян В.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнений не имел.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Первомайское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие.
С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно акту осмотра состояния автомобильных дорог от 04 декабря 2023 года, составленного помощником Шилкинского межрайонного прокурора Араниным Р.В., в ходе которого осуществлен осмотр состояния автомобильных дорог п.Первомайский. На проезжей части автомобильных дорог местного значения п.Первомайский, расположенных по улицам: Забайкальская, Ленина, Пролетарская, Дарасунская, Мира, Строительная, переулок Клубный, на автомобильных дорогах вблизи сквера Победы, наличествует снег, толщина покрытия которого не превышает 30 мм и зимняя скользкость (гололёд, стекловидный лёд). Своевременное проведение работ, направленных на уборку снега и устранение скользкости, наличие снегоуборочной техники и средств в момент проведения проверки не установлено. К акту осмотра приложена фототаблица.
Пунктами 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность включает в себя, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п.1 ст.12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пункт 2 ст.12 Закона № 196-ФЗ устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Аналогичные положения закреплены в п.6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 6 п.1 ст.8 Устава городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» определено, что к вопросам местного значения городского поселения «Первомайское» относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу п. 8.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки, не превышающие 12 часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости — с момента ее обнаружения.
Как следует из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что в период с 07.11.2023 по настоящее время администрацией поселения достаточных и необходимых мер в рамках осуществления дорожной деятельности, в том числе по устранению снега и зимней скользкости на проезжей части автомобильных дорог поселка Первомайский в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не принято, надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения не обеспечено. Муниципальные контракты на выполнение указанных работ не заключены, что свидетельствует о ненадлежащем решении названного вопроса местного значения городского поселения.
Бездействие администрации городского поселения «Первомайское» в сфере дорожной деятельности, в частности при организации деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией городского поселения «Первомайское» ненадлежащим образом исполнена возложенная по закону обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта п.Первомайский Шилкинского района, что выразилось в отсутствии системной уборки снега и устранению зимней скользкости с автомобильных дорог.
Таким образом, допущенное административным ответчиком незаконное бездействие в сфере безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дорог, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
В связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С учетом изложенного, анализируя представленные в дело доказательства с учетом требований закона, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» о признании незаконными бездействий, обязать совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения поселка Первомайский городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» организовать проведение работ по уборке снега и устранению скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения поселка «Первомайский» городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», обеспечить бесперебойную уборку снега и устранение скользкости с проезжей части автомобильных дорог местного значения поселка Первомайский городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» в зимний период 2023-2024 годов.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда составлено 15.01.2024.
Судья С.Ю. Цукерман