Апелляционное определение по делу № 33-5406/2023 от 06.09.2023

Председательствующий: Савченко С.Х.

Дело № 33-5406/2023№ 2-1673/202355RS0006-01-2023-001502-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск

06 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сафаралеева М.Р.

судей Емельяновой Е.В., Леневой Ю.А

при секретаре Сухановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе акционерного общества «Омский каучук» на решение Советского районного суда г. Омска от 16.06.2023, которым постановлено:

«Обязать Акционерное общество «Омский каучук» (ИНН 5501023216) в срок до <...> устранить нарушения обязательных требований санитарных правил и гигиенических норм, а именно:

1. Привести помещения комбината питания АО «Омский каучук» в удовлетворительное санитарно-техническое состояние, позволяющее проводить качественную уборку и дезинфекцию поверхностей в столовой фабрика-кухня по адресу: <...>, а именно провести ремонт потолков, стен, дверей, оконных и дверных проёмов в горячем цехе, потолков и стен в моечной посуды, пола в горячем цехе, в складских помещениях для хранения продуктов питания (бакалея - сыпучие продукты) провести ремонт потолка, стен и пола; в столовой №1 по адресу: <...> в моечной кухонной посуды - стены и пол, в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 4 ч. 1, п. 1,2, 3, 5 ч. 5 ст.14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. В столовой фабрика-кухня по адресу: г. Омск, <...> привести планировку производственных помещений столовой, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкцию, и размеры в состояние обеспечивающее последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, в соответствии п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 1 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

3. В кондитерском цехе по адресу: <...> оборудование (ванны в помещении моечной, расстойники и жарочные шкафы в выпечном цехе), являющиеся источниками повышенных выделений тепла и влаги, оборудовать локальными (местными) вытяжными системами вентиляции, в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

4. Обеспечить чистку и профилактическую дезинфекцию эксплуатируемых резервуаров горячего водоснабжения, в том числе в местах организации питания работников – установок Гейзер-50Е в соответствии с п.3.1, 3.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 13, п.3211, 3214, 3215, 3223, 3226 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 8.5, п.26 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.66, 67, 70, 71, 72, 73, 80, 82, 83, 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Таблица 3.1, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст.24, 25, 37, 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

5. Устранить дефекты и обеспечить гладкую внутреннюю отделку стен в гардеробах для работников ИСПЛ, организованных на 2,3 этажах, позволяющую осуществлять, регламентируемую санитарными правилами, ежесменную помывку и дезинфекцию поверхностей в санитарно-бытовых помещениях в соответствии с п.8.13, 8.20 СП 233670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

6. Откорректировать Перечень химических веществ и иных факторов, объектов производственного контроля условий труда на 2023 г., с учетом требования п. 2.1. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (документацию изготовителя (производителя), эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, на оборудование, сырье и материалы, применяемые в техпроцессе при осуществлении производственной деятельности).

7. Разработать и предоставить программу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды - повышенного шума, воздействующего на работников Общества (с постоянным или непостоянным пребыванием в цехах. Снижение дозы шума для работников обеспечить за счет применения средств коллективной защиты, направленных на экранирование, изоляцию работника; снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса, выполнения оценки индивидуальных рисков при углубленном медосмотре стажированных работников в условиях Центра профпатологии в соответствии с п.40 Приказа от 29.01.2021 №29-н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», п. 1.4,1.5,1.7,3.2,3.3, 4.44,6.1,256,260,261 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», раздел V п.34,35, Таблица 5.75 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

8. Организовать производственный контроль условий труда работников (с применением аттестованных методик): обеспечить контроль вредных веществ в воздухе рабочей зоны с учетом перечня применяемых веществ и материалов, класса опасности веществ, в т.ч. при загрузке-выгрузке, регенерации катализаторов. Обеспечения контроля суммации канцерогенов (бензол, сажа, формальдегид, бензапирен) на рабочих места водителей погрузчиков, тракторов, ПЧ водители КАМАЗ, машинистов тепловозов с дизельным топливом, выполнения контроля УФИ при сварочных работах, контроля ППЭ (плотности потока энергии) с учетом коэффициента усиления при эксплуатации БС–цех связи, контроль температур поверхностей при контроле микроклимата на рабочих местах, в т.ч. на ТЭС, контроля загрязнения кожных покровов работников с учетом норм загрязнения, утвержденных в санитарных правилах–бензол (0,002 мг\см 2), фенол (0,05 ПДУ на коже рук), толуол (0,002 мг\см2), ксилол (0,08 мг\см 2). Ежегодный контроля эквивалентных уровней шума, инфразвука, вибрации (локальной, общей), световой среды, микроклимата на рабочих местах в соответствии с п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», таблица 2.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 5.25, п. 85, п. 33, 37, 38 р.V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

9. Обеспечить выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части организации производственного контроля (при основном режиме): химических веществ в атмосферном воздухе, превышающих 0,1 ПДК на границах территорий (СЗЗ основной производственной площадки и нормируемых территорий -ЖЗ, СТ, по полному перечню, указанному в СЭЗ на ПДВ и СЗЗ с применением аттестованных методик контроля установленных гигиенических нормативов (ПДК м.р, ПДК с.с, ОБУВ).

Обеспечить контроль полной суммации веществ: аммиак+сероводород, аммиак+формальдегид; аммиак+сероводород+формальдегид; азота диоксид+гексен (С6Н12 циклогексан) +серы диоксид+СО и неполной суммации: сера диоксид и азота диоксид.

Обеспечить производственный контроль физического загрязнения от основной производственной площадки в точках, определенных в проекте СЗЗ (по основной производственной площадке -<...>).

Обеспечить контроль атмосферной чистоты воздуха в контрольных точках СЗЗ по основной производственной площадке, в период «при выполнении ремонтных работ» (0616Диметилбензол, 0620 Этенилбензол, 0621 Метилбензол, 1042 Бутан-1-ол, 1210 Бутилацетат, 1401 Пропан-2-он, 2752 Уайт-спирит, 2902 Взвешенные вещества) в соответствии с п.66,67,68,70,71,72,73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Т.1.1 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ст.16, 25 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

10. Оборудовать площадки для накопления отходов: лома и отходов алюминия, цветных и черных металлов (площадка отгрузки рядом со складскими помещениями 74,80, дороги 2-2, АБК цеха 41 в соответствии с требованиями санитарных правил и гигиенических норм, организовать ливнеотвод, защиту от осадков и ветров, организовать твердое покрытие территории. Обеспечить лабораторный контроль предельного накопления отходов лома и отходов алюминия, цветных и черных металлов, хранящихся на территории навалом, контроль содержания специфических для данного отхода веществ в воздухе рабочей зоны с допустимой не выше 30% от ПДК воздуха рабочей зоны и с кратностью контроля не реже 1 раза в 6 месяцев. В техническом регламенте Общества по условиям сбора и накопления отходов О-03.18-44-2020 отразить требования действующих санитарных правил и гигиенических норм, позволяющие обеспечить соблюдение санитарных правил при накоплении отходов производства и потребления. Определить порядка утилизации медицинских отходов здравпункта, утвердить схему обращения с отходами, привести Технологическую инструкцию Т-04 от 28.09.2020 в соответствие с действующим санитарным законодательством.

Определить классы токсичности отходов, позволяющих соблюдать требования санитарных правил при накоплении отходов и фактически образующиеся в ходе производственной деятельности: отходы содержания мест накопления металлолома - 7 33 361 11 71 4, растительные отходы при кошении травы - 7 33 381 02 20 5, смет с прочих территорий предприятий 7 33 390 00 00 0, смет с производственных территорий, содержащий пыль катализаторов для производства каучуков синтетических 3 16 029 11 40 4, растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов 7 33 387 11 20 4, фильтр из компрессора (HAMMELMANN, РМЦ 4 43 000 00 00 0, перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) 4 02 312 03 60 4 и т.д.: 4 02 100 00 00 0 перчатки резиновые из полимерных материалов, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющим вкладышем, перчатки с точечным покрытием, костюм для защиты от кислот и щелочей, маска и полумаска со сменным фильтром, фартук из полимерных материалов, перчатки диэлектрические, галоши диэлектрические, жилет сигнальный, СИЗОД противоаэрозольные, огнестойкий костюм, щиток защитный лицевой, перчатки для защиты от брызг), фактически выбрасываемые работниками в ловушки при цехах, смет с территории цеха Д-2-6-3-5-12 (при воздушно-миграционном загрязнении территории, содержащий катализаторы ИМ-2201, ИМ-2201М, дихром триоксид (по хрому (III)), кремний диоксид, хром (VI) триоксид диалюминий триоксид. Определить порядок накопления смета при зимней уборке территорий, прилегающих к зданиям (и иных) и сооружениям цехов в соответствии с санитарными правилами и нормами, оборудовать площадку для накопления снежной массы (содержащей смет), в соответствии с требованиями санитарных правил: водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом, ливнеотвод. Прекратить смешение ТКО (Обществом определен класс токсичности III для мусора «офисный исключая крупногабаритный») и промышленных отходов на площадках у производственных цехов Общества. Оборудовать объединенную площадку (у транспортного КПП на въезде в цех Д-1-20-20а-83а) с учетом санитарных правил и норм: ограждения, отведение талых вод, защита от осадков. Обеспечить соблюдение срока накопления несортированных ТКО на площадках с учетом действующих санитарных норм и правил: +4С и ниже не более 3-х суток, +5С и выше – ежесуточно на основании п. 3, п. 7, п. 11, п. 92, п. 157, п. 159, п. 163-166,п.212-218, п. 220, п. 221, п. 224 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.10 п.1,2,ст.11 п.2,ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

11. Предусмотреть контроль загрязнения почвы в границах СЗЗ (по перечню показателей в объеме требований Приложения № 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: тяжелые металлы (железо, цинк, молибден, ванадий, кадмий), н\п, фенолы, детергенты, канцерогены (Приложение 2 СП 2.2.3670-20), АS, бифенилы, цианиды, я\гельминтов, цисты кишечных патогенных и личинки мух (экзофилы и факультативные эндофилы), в т.ч. с учетом воздушно-миграционного пути загрязнения в соответствии с табл. 4.1,4.6 п.21 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Заслушав доклад судьи Сафаралеева М.Р., судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛ

А :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось с иском к АО «Омский каучук» об устранении нарушений санитарных правил и гигиенических норм, которые были выявлены при проведении плановой выездной проверки. По результатам проверки ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № <...> от <...> со сроком исполнения до <...>. На основании анализа представленных обществом документов истец частично прекратил исполнение предписания в связи с устранением некоторых недостатков. По ходатайству АО «Омский каучук» руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области <...> продлены сроки исполнения предписания № <...> от <...> до <...>. Несмотря на это данное предписание в полном объеме так и не было исполнено. <...> истцом выдано предостережение ответчику о недопустимости нарушения обязательных требований № <...>, которым предложено устранить имеющиеся нарушения в срок до <...>. На основании изложенного, ссылаясь на неустранение ответчиком выявленных нарушений в полном объеме, Управление Роспотребнадзора по Омской области просило обязать АО «Омский каучук» устранить изложенные в иске нарушения обязательных требований санитарных правил и гигиенических норм в срок до <...>.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Новоселова Ю.Е. подтвердила факт исполнения ответчиком одного из указанного в иске требования (о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ППЭ при эксплуатации БС по адресу: Губкина, 30, подтверждении допустимости предельно допустимого уровня электромагнитного поля, выполнении оценки зоны ограничения застройки на прилегающей к передающим радиотехническим объектам территории в соответствии с СанПиН). В остальной части требования поддержала.

Представитель АО «Омский каучук» Петрук Е.В. в судебном заседании иск признал частично. Указал, что требования п.п. 3, 8, 11 могут быть исполнены в заявленный срок. В отношении требований п.п. 1 и 2 иска пояснил, что исполнить их в предложенный срок не представляется возможным. В связи с этим просил установить данный срок до июля 2024 года. Ссылался на фактическое исполнение требований п.п. 5, 6, 7, 9 и на частичное исполнение требований п.п. 4, 11, 12.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения «Центр агрохимической службы «Омский» (далее – ФГБУ ЦАС «Омский») в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель АО «Омский каучук» Петрук Е.В. просит решение изменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств. Просит установить срок для исполнения требований, указанных в п.п. 3, 4, 8, 10, 11 искового заявления, до <...>, в отношении п.п. 1, 2 – до июня 2024 года, а в удовлетворении требований п.п. 5, 6, 7, 8, 11, 12 – отказать. Повторно указывает на то, что требования, изложенные в п.п. 3, 4, 8, 10, 11 искового заявления, ответчик готов исполнить в срок до <...>. Полагал, что по требованиям п.п. 1 и 2 должен быть установлен более поздний срок исполнения, а именно до июня 2024 года. Ссылается на частичное исполнение требований п.п. 8, 11, а также на полное исполнение требований п.п. 5, 6, 7, 12.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Копцева Е.А. полагает решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ответчику Петрука Е.В., просившего об изменении решения, и представителя истца Новоселову Ю.Е., согласившуюся с выводами решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1 и 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1).

По смыслу п. 1 ст. 39 названного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области проведена выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на объектах АО «Омский каучук», расположенных по адресу: <...>, а также <...>.

В результате проверки выявлено 21 нарушение обязательных требований.

В связи с этим постановлением № <...> от <...> АО «Омский каучук» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий»), постановлением № <...> от <...> АО «Омский каучук» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта»), постановлением № <...> от <...> АО «Омский каучук» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ («Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»), постановлением № <...> от <...> АО «Омский каучук» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ («Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления»).

Кроме того, ответчику выдано предписание № <...> от <...> об устранении выявленных нарушений с установлением срока для этого до <...> (т. 1 л.д. 58-72).

В ответ на предписание от АО «Омский каучук» представило документы, по результатам рассмотрения которых принято решение о прекращении исполнения предписания в части п.п. 2, 3, 6, 7, 9, 14, 16 в связи с их исполнением и частичном снятии с контроля п.п. 1, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 20, 21.

<...> по ходатайству АО «Омский каучук» срок исполнения предписания № <...> от <...> продлен до <...>.

<...> на основании представленных АО «Омский каучук» документов принято решение о прекращении исполнения предписания в части п.п. 19 и 20.

Поскольку в остальной части предписание не исполнено, <...> Управлением Роспотребнадзора по Омской области ответчику выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № <...>, которым предложено устранить оставшиеся нарушения обязательных требований в срок до <...>.

Таким образом, ответчиком не выполнены мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства, указанные в п.п. 1, 4, 5, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 21 предписания.

В связи с этим Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с настоящим иском, в котором просило обязать АО «Омский каучук» выполнить следующие мероприятия:

2. В столовой фабрика-кухня по адресу: <...> привести планировку производственных помещений столовой, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкцию, и размеры в состояние обеспечивающее последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, в соответствии п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 1 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

4. Обеспечить чистку и профилактическую дезинфекцию эксплуатируемых резервуаров горячего водоснабжения, в том числе в местах организации питания работников – установок Гейзер-50Е в соответствии с п.3.1, 3.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 13, п.3211, 3214, 3215, 3223, 3226 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 8.5, п.26 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 66, 67, 70, 71, 72, 73, 80, 82, 83, 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Таблица 3.1, 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 24, 25, 37, 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

5. Устранить дефекты и обеспечить гладкую внутреннюю отделку стен в гардеробах для работников ИСПЛ, организованных на 2,3 этажах, позволяющую осуществлять, регламентируемую санитарными правилами, ежесменную помывку и дезинфекцию поверхностей в санитарно-бытовых помещениях в соответствии с п. 8.13, 8.20 СП 233670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

7. Разработать и предоставить программу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды - повышенного шума, воздействующего на работников Общества (с постоянным или непостоянным пребыванием в цехах. Снижение дозы шума для работников обеспечить за счет применения средств коллективной защиты, направленных на экранирование, изоляцию работника; снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса, выполнения оценки индивидуальных рисков при углубленном медосмотре стажированных работников в условиях Центра профпатологии в соответствии с п.40 Приказа от 29.01.2021 №29-н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», п. 1.4, 1.5, 1.7, 3.2, 3.3, 4.44, 6.1, 256, 260, 261 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», раздел V п. 34, 35, Таблица 5.75 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

8. Организовать производственный контроль условий труда работников (с применением аттестованных методик): обеспечить контроль вредных веществ в воздухе рабочей зоны с учетом перечня применяемых веществ и материалов, класса опасности веществ, в т.ч. при загрузке-выгрузке, регенерации катализаторов. Обеспечения контроля суммации канцерогенов (бензол, сажа, формальдегид, бензапирен) на рабочих места водителей погрузчиков, тракторов, ПЧ водители КАМАЗ, машинистов тепловозов с дизельным топливом, выполнения контроля УФИ при сварочных работах, контроля ППЭ (плотности потока энергии) с учетом коэффициента усиления при эксплуатации БС–цех связи, контроль температур поверхностей при контроле микроклимата на рабочих местах, в т.ч. на ТЭС, контроля загрязнения кожных покровов работников с учетом норм загрязнения, утвержденных в санитарных правилах–бензол (0,002 мг\см 2), фенол (0,05 ПДУ на коже рук), толуол (0,002 мг\см2), ксилол (0,08 мг\см 2). Ежегодный контроля эквивалентных уровней шума, инфразвука, вибрации (локальной, общей), световой среды, микроклимата на рабочих местах в соответствии с п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», таблица 2.1, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 5.25, п.85, п.33, 37, 38 р.V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

9. Получить СЭЗ (санитарно-эпидемиологическое заключение) о соответствии ППЭ (плотности потока энергии) с учетом коэффициента усиления при эксплуатации БС (базовая станция) расположенной по адресу: <...>, высота подвеса 17 м, азимут 360 гр 55 NO418 073Е1724 для сухопутной связи (сети технологического назначения, абонентские сети) в диапазоне 146-174 МГЦ (на прием, передачу), класс излучения 8К50 F3Е, коэффициент усиления 5 дБ и подтвердить допустимость предельно допустимого уровня электромагнитного поля, излучаемого комплексом антенны базовой станции, в местах появления людей, профессионально не связанных с необходимостью пребывания в зонах влияния источников ЭМП РЧ, выполнения оценки зоны ограничения застройки на прилегающей к ПРТО территории в соответствии с п. 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 4.1, 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Р. XIII, п. 289, 290, 291 п.п. 1 СанПиН 2.1.3684-21.«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.16 - 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.17, 3.19, 3.20 - 3.21 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Физические факторы окружающей природной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 1.4, 1.5, 1.7, 2.1, 4.48 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

10. Обеспечить выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в части организации производственного контроля (при основном режиме): химических веществ в атмосферном воздухе, превышающих 0,1 ПДК на границах территорий (СЗЗ основной производственной площадки и нормируемых территорий -ЖЗ, СТ, по полному перечню, указанному в СЭЗ на ПДВ и СЗЗ с применением аттестованных методик контроля установленных гигиенических нормативов (ПДК м.р, ПДК с.с, ОБУВ).

Обеспечить контроль полной суммации веществ: аммиак+сероводород, аммиак+формальдегид; аммиак+сероводород+формальдегид; азота диоксид+гексен (С6Н12 циклогексан)+серы диоксид+СО и неполной суммации: сера диоксид и азота диоксид.

11. Оборудовать площадки для накопления отходов: лома и отходов алюминия, цветных и черных металлов (площадка отгрузки рядом со складскими помещениями 74,80, дороги 2-2, АБК цеха 41 в соответствии с требованиями санитарных правил и гигиенических норм, организовать ливнеотвод, защиту от осадков и ветров, организовать твердое покрытие территории. Обеспечить лабораторный контроль предельного накопления отходов лома и отходов алюминия, цветных и черных металлов, хранящихся на территории навалом, контроль содержания специфических для данного отхода веществ в воздухе рабочей зоны с допустимой не выше 30% от ПДК воздуха рабочей зоны и с кратностью контроля не реже 1 раза в 6 месяцев. В техническом регламенте Общества по условиям сбора и накопления отходов О-03.18-44-2020 отразить требования действующих санитарных правил и гигиенических норм, позволяющие обеспечить соблюдение санитарных правил при накоплении отходов производства и потребления. Определить порядка утилизации медицинских отходов здравпункта, утвердить схему обращения с отходами, привести Технологическую инструкцию Т-04 от 28.09.2020 в соответствие с действующим санитарным законодательством.

Определить классы токсичности отходов, позволяющих соблюдать требования санитарных правил при накоплении отходов и фактически образующиеся в ходе производственной деятельности: отходы содержания мест накопления металлолома - 7 33 361 11 71 4, растительные отходы при кошении травы - 7 33 381 02 20 5, смет с прочих территорий предприятий 7 33 390 00 00 0, смет с производственных территорий, содержащий пыль катализаторов для производства каучуков синтетических 3 16 029 11 40 4, растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов 7 33 387 11 20 4, фильтр из компрессора (HAMMELMANN, РМЦ 4 43 000 00 00 0, перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) 4 02 312 03 60 4 и т.д.: 4 02 100 00 00 0 перчатки резиновые из полимерных материалов, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющим вкладышем, перчатки с точечным покрытием, костюм для защиты от кислот и щелочей, маска и полумаска со сменным фильтром, фартук из полимерных материалов, перчатки диэлектрические, галоши диэлектрические, жилет сигнальный, СИЗОД противоаэрозольные, огнестойкий костюм, щиток защитный лицевой, перчатки для защиты от брызг), фактически выбрасываемые работниками в ловушки при цехах, смет с территории цеха Д-2-6-3-5-12 (при воздушно-миграционном загрязнении территории, содержащий катализаторы ИМ-2201, ИМ-2201М, дихром триоксид (по хрому (III)), кремний диоксид, хром (VI) триоксид диалюминий триоксид. Определить порядок накопления смета при зимней уборке территорий, прилегающих к зданиям (и иных) и сооружениям цехов в соответствии с санитарными правилами и нормами, оборудовать площадку для накопления снежной массы (содержащей смет), в соответствии с требованиями санитарных правил: водонепроницаемое покрытие и обвалование сплошным земляным валом, ливнеотвод. Прекратить смешение ТКО (Обществом определен класс токсичности III для мусора «офисный исключая крупногабаритный») и промышленных отходов на площадках у производственных цехов Общества. Оборудовать объединенную площадку (у транспортного КПП на въезде в цех Д-1-20-20а-83а) с учетом санитарных правил и норм: ограждения, отведение талых вод, защита от осадков. Обеспечить соблюдение срока накопления несортированных ТКО на площадках с учетом действующих санитарных норм и правил: +4С и ниже не более 3-х суток, +5С и выше – ежесуточно на основании п. 3, п. 7, п. 11, п. 92, п. 157, п. 159, п. 163-166, п. 212-218, п. 220, п. 221, п. 224 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.10 п.1,2,ст.11 п.2,ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

12. Предусмотреть контроль загрязнения почвы в границах СЗЗ (по перечню показателей в объеме требований Приложения № 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: тяжелые металлы (железо, цинк, молибден, ванадий, кадмий), н\п, фенолы, детергенты, канцерогены (Приложение 2 СП 2.2.3670-20), АS, бифенилы, цианиды, я\гельминтов, цисты кишечных патогенных и личинки мух (экзофилы и факультативные эндофилы), в т.ч. с учетом воздушно-миграционного пути загрязнения в соответствии с табл. 4.1,4.6 п. 21 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе рассмотрения дела судом установлен факт исполнения ответчиком требований п. 9 искового заявления.

Достаточных доказательств исполнения остальных требований иска ответчиком не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования в неисполненной части, суд первой инстанции исходил из того, что на ответчика возложена обязанность осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда, выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

С учетом времени выявления нарушений (<...>), продления в досудебном порядке срока исполнения предписания до <...>, а также необходимость соблюдения баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, суд первой инстанции установил срок совершения АО «Омский каучук» действий по устранению нарушения законодательства до <...>.

Проверив выводы районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы АО «Омский каучук», судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Ссылки ответчика на недостаточность срока исполнения п.п. 1 и 2 искового заявления, а также на необходимость его установления до июня <...> года отклоняются.

В обоснование данных доводов АО «Омский каучук» ссылается лишь на значительный объем работ и необходимость привлечения значительных финансовых средств. Между тем, названные обстоятельства не подтверждены совокупностью представленных доказательств, какие-либо расчеты длительности работ с учетом их сложности и получения прибыли в необходимом размере ответчиком не производились и суду не представлялись.

Исследованные судом первой инстанции локально-сметные расчеты утверждены в <...> году. При этом сведений о наличии препятствий для их утверждения в <...> году (с учетом времени выявлений нарушений), а также информации о их фактической реализации в последующем в материалах дела не имеется.

Ссылки ответчика на фактическое исполнение как полностью, так и в части требований п.п. 5, 6, 7, 8, а также п.п. 11 и 12 (соответствуют п.п. 10 и 11 резолютивной части решения) искового заявления, несостоятельны.

Данные доводы исследовались в судебном заседании суда первой инстанции и в решении им дана надлежащая оценка.

В частности, районный суд проанализировал представленные ответчиком фотографии (т. 2 л.д. 195-198), указав на невозможность установить помещение, в котором они сделаны и его тождественность с помещением, указанным в распоряжении от <...> о санитарно-бытовых помещениях (т. 2 л.д. 201). Иных доказательств исполнения п. 5 резолютивной части решения не представлено.

Ссылки ответчика на корректировку Перечня химических веществ и иных факторов, объектов производственного контроля условий труда на 2023 год с учетом требований п. 2.1 СП 2.2.3670-20, предусмотренную п. 6 резолютивной части, не принимаются во внимание.

Согласно п. 4.35 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования), количество лиц, непосредственно контактирующих с данным веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий), должна быть указана в программе производственного контроля.

Между тем, сведений о включении указанной выше информации в программу производственного контроля не представлено, в связи с чем довод о полном исполнении АО «Омский каучук» обязанностей, изложенных в п. 6 резолютивной части решения, отклоняется.

В обоснование довода о полном исполнении обязанностей, возложенных п. 7 резолютивной части решения, АО «Омский каучук» ссылается на утверждение плана-графика по предупреждению вредного воздействия фактора производственной среды от <...>, а также на приобретение средств индивидуальной защиты органа слуха - противошумных наушников.

Однако согласно п. 1 ГОСТ 12.1.029-80 «Система стандартов безопасности труда. Средства и методы защиты от шума. Классификация» средства и методы защиты от шума по отношению к защищаемому объекту подразделяются на средства и методы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты.

Средства и методы коллективной защиты от шума в зависимости от способа реализации подразделяются на акустические, архитектурно-планировочные, организационно-технические (п. 4).

Акустические средства защиты от шума в зависимости от принципа действия подразделяются на средства звукоизоляции, средства звукопоглощения, средства виброизоляции, средства демпфирования, глушители шума.

Вопреки доводам жалобы сведений об исполнении требований по снижению дозы шума для работников, указанных в п. 8 Акта выездной плановой проверки (т. 1 л.д. 41) за счет применения средств коллективной защиты, направленных на экранирование, изоляцию работника, снижение времени неблагоприятного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса, АО «Омский каучук» не представлено.

Ссылка ответчика на три фотографии (т. 2 л.д. 181-183) в обоснование оборудования им площадок для накопления отходов обоснованно отклонена районным судом, поскольку из них не представляется возможным установить их количество, место размещения, наличие ливнеотвода, а также соответствие иным санитарным правилам и гигиеническим нормам. Кроме того, оборудование лишь одной площадки недостаточно для исполнения п. 10 резолютивной части решения.

Представленный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от <...> (т. 2 л.д. 144-148) не свидетельствует об исполнении п. 10 резолютивной части решения, так как не учитывает необходимый срок накопления несортированных ТКО на площадках.

Утверждение паспорта отходов I-V классов опасности не свидетельствует о надлежащем исполнении соответствующих требований иска, так как не определены классы токсичности отходов, позволяющие соблюдать требования санитарных правил при накоплении отходов и фактически образующиеся в ходе производственной деятельности отходы.

Ответчик также ссылается на исполнение требований п. 11 резолютивной части решения, в подтверждение чего представил протоколы испытания почвы от <...>, от <...>, от <...> (т. 2 л.д. 125-127).

Однако из указанных протоколов следует, что местом отбора проб является граница жилой зоны (расчетная точка 17), в то время как из санитарно-эпидемиологического заключения от <...> и приложений к нему следует наличие иных контрольных точек санитарно-защитной зоны (т. 2 л.д. 120-121), пробы в которых не отбирались.

В такой ситуации достаточных доказательств исполнения (как полного, так и частичного) требований п.п. 5, 6, 7, 8, 10 и 11 резолютивной части решения в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о не предоставлении истцом возражений на отзыв в суде первой инстанции отклоняются.

Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении норм процессуального права при вынесении решения, поскольку все возражения АО «Омский каучук» были исследованы и поставлены на обсуждение в судебном заседании.

Оценка возражений ответчика приведена в мотивировочной части решения.

Таким образом выводы районного суда в обжалуемой части следует признать правильными, постановленными при надлежащей оценке доказательств, при верном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем решение не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Выводы районного суда в части требований, изложенных в п.п. 3, 4, 9 резолютивной части решения, ответчиком не обжалуются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Советского районного суда г. Омска от 16.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Омский каучук» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи областного суда

Апелляционное определение в окончательной форме принято 29.09.2023