Дело № 2а-308/2025 КОПИЯ
УИД 59RS0040-01-2024-004516-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 г. город Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Лищенко Е.Б.,
при секретаре Вахрушевой В.О.,
с участием представителя административного истца, прокурора Созонтова А.А.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности,
установил:
Чайковский городской прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, прилегающем к земельному участку лесного фонда с кадастровым номером №. В обоснование исковых требований указано, что Чайковской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена проверка соблюдений требований пожарной безопасности, законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Чайковского городского округа, государственная собственность, которая не разграничена на границе с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером № В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Чайковского городского округа вынесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства в установленный законом месячный срок. Из ответа на представление Администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением - жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа подготовлены и направлены в адрес Управления финансов администрации финансово-экономические обоснования по вопросу выделения дополнительных ассигнований на оказание услуг по вывозу мусора с территории кладбища <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 574 667 руб. 00 коп. Дополнительные бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели не выделены. В рамках контроля за исполнением требований об устранении нарушений законодательства, Чайковской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлены повторные выезды, в ходе которых установлено, что несанкционированная свалка отходов не ликвидирована. ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой совместно со специалистами Управления Росреестра по Пермскому краю в ходе инструментального обследования установлено, что несанкционированное размещение отходов, общей площадью 129,89 кв.м., расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на землях государственная собственность на которые не разграничена, определены координаты их размещения. Истец считает, что указанные нарушения законодательства о защите населения и территорий Чайковского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, природоохранного законодательства приводят к негативной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории городского округа, влекут создание угрозы жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также окружающей среде, в том числе лесному фонду. В связи с чем, и с учетом принятого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявлением об уточнении административных исковых требований, просит обязать администрацию Чайковского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов площадью 129,89 кв.м., с координатами:
обозначение точки
Значение координат
Х
У
Т.1
372449.916
1278993.402
Т.2
372450.287
1278989.652
Т.3
372453.865
1278988.151
Т.4
372456.442
1278986.158
Т.5
372457.380
1278983.470
Т.6
372461.556
1278983.378
Т.7
372450.113
1278975.841
Т.8
372445.648
1278983.391
Т.9
372444.725
1278988.019
расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, на землях государственная собственность на которые не разграничена.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, Управление финансов администрации Чайковского городского округа, МКУ «Жилкомэнергосервис», МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», ИП ФИО1 (л.д. 66).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению дела по иску Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства.
Административный истец – прокурор Созонтов А.А., в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал, поддерживал доводы, изложенные в административном иске с учетом принятого уточнения, указав, что до настоящего времени административным ответчиком нарушения не устранены.
Административный ответчик – представитель Администрация Чайковского городского округа, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, где просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что исполнить решение суда в срок, указанный административным истцом не представляется возможным, полагает, что вывоз мусор возможно осуществить им до декабря 2025 г.
Заинтересованное лицо – представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, поддержал доводы отзыва административного ответчика, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя (л.д. 73).
Заинтересованное лицо – представитель Управления финансов администрации Чайковского городского округа, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил отзыв, где просил дело рассмотреть в отсутствии представителя (л.д. 95-96).
Заинтересованное лицо – представитель МКУ «Жилкомэнергосервис», о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, мнение по административному иску не выразил (л.д. 72).
Заинтересованное лицо – представитель МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, мнение по административному иску не выразил (л.д. 71).
Заинтересованное лицо - ИП ФИО2, о дне, времени и месте судебного заседания извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие и ее представителя, представила мнение по административному иску, указав, что не относится к тем лицам, на которых возложены обязательства по ликвидации несанкционированных свалок (л.д. 81-83).
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено:
ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой вынесено представление об установлении нарушений требований пожарной безопасности, законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Чайковского городского округа, государственной собственности (л.д. 6-12).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации (л.д. 29).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чайковского городского округа направлен ответ на представлении информации по представлению Чайковской городской прокуратуры, где сообщается, что УЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа направлен запрос в Управление финансов по вопросу выделения дополнительных ассигнований на оказание услуг по вывозу мусора с территории кладбища <адрес> и <адрес> на № г. в сумме 574 667 руб. 00 коп. Дополнительные бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели не выделены. В целях исполнения представления Чайковской городской прокуратуры балансодержателю МКУ "Жилкомэнергосервис" предложено перераспределить бюджетные ассигнования в ДД.ММ.ГГГГ г. на ликвидацию свалок на территории кладбищ с других мероприятий муниципальной программы «Благоустройство территории Чайковского городского округа» С ДД.ММ.ГГГГ сбором, вывозом и транспортировкой ТКО занимается непосредственно оператор ИП ФИО1 по заключенному абонентскому договору с региональным оператором АО «ПРО ТКО» (л.д. 14-16).
Актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратуры, в рамках контроля за исполнением требований об установлении нарушений законодательства, осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, установлено, что представление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Чайковской городской прокуратурой не исполнено, нарушения не устранены (л.д.17, 18, 19, 20).
Согласно акту Управления Росреестра по <адрес> выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что несанкционированное размещение отходов расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, государственная собственность на которые не разграничена. Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №; №, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, право собственности принадлежит Муниципальному образованию Чайковский городской округ Пермского края, которое, зарегистрировано - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), соответственно.
Согласно протоколу инструментального обследования Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-42), установлено, что несанкционированное размещение отходов расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, общая площадь занятого земельного участка путем несанкционированного размещения отходов составляет 129,89 кв.м., установлены поворотные точки на местности:
обозначение точки
Значение координат
Х
У
Т.1
372449.916
1278993.402
Т.2
372450.287
1278989.652
Т.3
372453.865
1278988.151
Т.4
372456.442
1278986.158
Т.5
372457.380
1278983.470
Т.6
372461.556
1278983.378
Т.7
372450.113
1278975.841
Т.8
372445.648
1278983.391
Т.9
372444.725
1278988.019
Данные обстоятельства установлены письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, и сторонами не оспариваются.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требований, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно п.1 ст. 11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу п.1, п.2 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании п. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21, предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В судебном заседании достоверно установлено, что несанкционированное размещение отходов расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № государственная собственность на которые не разграничена. На день рассмотрения дела в суде, нарушения в части несанкционированного размещения отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, наличие несанкционированного размещения отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения благоприятной санитарно – эпидемиологической обстановки на территории городского округа, а также природоохранного законодательства, чем нарушает права и законные интересы граждан.
Установив несоответствие закону бездействие административного ответчика, влекущего нарушение прав и законных интересов административного истца, в данном случае прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, суд в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворяет административный иск.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Администрацию Чайковского городского округа следует возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов площадью 129,89 кв.м. с координатами:
обозначение точки
Значение координат
Х
У
Т.1
372449.916
1278993.402
Т.2
372450.287
1278989.652
Т.3
372453.865
1278988.151
Т.4
372456.442
1278986.158
Т.5
372457.380
1278983.470
Т.6
372461.556
1278983.378
Т.7
372450.113
1278975.841
Т.8
372445.648
1278983.391
Т.9
372444.725
1278988.019
расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №; №, на землях государственная собственность на которые не разграничена.
Оснований для возложения обязанности в ином виде суд не усматривает. Установленный судом срок исполнения обязанности не вступает в противоречие с бюджетным законодательством, является разумным и достаточным. Заявленный в административном иске срок суд находит недостаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Чайковского городского округа (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов площадью 129,89 кв.м. с координатами:
обозначение точки
Значение координат
Х
У
Т.1
372449.916
1278993.402
Т.2
372450.287
1278989.652
Т.3
372453.865
1278988.151
Т.4
372456.442
1278986.158
Т.5
372457.380
1278983.470
Т.6
372461.556
1278983.378
Т.7
372450.113
1278975.841
Т.8
372445.648
1278983.391
Т.9
372444.725
1278988.019
расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №; №, на землях государственная собственность на которые не разграничена.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 г.
Судья: /подпись/ Е.Б. Лищенко
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи __________________________
Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края
_____________________
(Инициалы, фамилия)
«_____» _____________ 20__ г
Решение (определение)___ _____________________ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-308/2025
Дело находится в производстве Чайковского городского суда Пермского края
УИД 59RS0040-01-2024-004516-59