Решение по делу № 2-4988/2024 от 25.02.2025

56RS0009-01-2024-008521-44

№2а-704/2025 (2-4988/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Копыловой В.И., при секретаре Заполиной В.В., с участием: старшего помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Медведевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа <Номер обезличен>", об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым требованиям к МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» обязать устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, указав, что проведенной проверкой установлено, паспорт доступности МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» датирован 2017 годом и до настоящего времени не актуализирован. Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту - СП 59.13330.2020) на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью. В нарушение указанной нормы в МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» отсутствует (или занесена снегом) парковка и автостоянка для транспортного средства инвалида-колясочника. В соответствии с п. 5.1.16 СП 59.13330.2020по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0.9 и 0.7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В ходе проверки установлено, что поручни пандуса наружного не находятся в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса, а по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м. В п.5.1.12 СП 59.13330.2020 закреплено, что не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков. По результатам проверки установлено, что лестница наружная обустроена ступенями без подступенков.

В нарушение п. 4.3.8.4 ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения знаковые для инвалидов по зрению. Технические требования», отсутствуют знаки, указывающие направление движения к туалету, доступному для инвалидов на креслах-колясках, рядом с входной дверью в туалет для инвалидов отсутствует тактильно-визуальный знак обозначения туалета.

В нарушение п. 5.5.14 ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маомобильных групп населения. Типы и общие технические требования» в МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» раковина умывальника не оборудована стационарным опорным поручнем.

В нарушение п. 7.2.3.3 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», вызывное устройство с знаком обозначения кнопки вызова экстренной помощи, устанавливаемой в туалетах, доступных для инвалидов на креслах-колясках отсутствует.

В нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 в уборной общего пользования не обеспечена доступность для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (отсутствуют информационная табличка помещения, выполненная рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, значимо для людей с нарушением зрения и стационарные поручни, значимо для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата).

В нарушение п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 на водопроводных кранах в душевой отсутствует рычажная рукоятка.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22.02.2024 года директору МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд возложить обязанность на МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» в срок, не превышающий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности здания, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов и маломобильных групп населения.

Помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Медведева Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила, что не возражает против установления срока устранения выявленных недостатков в течение 6 месяцев.

Представитель административного ответчика МБУДО "Спортивная школа <Номер обезличен>" ФИО1, представитель заинтересованного лица- комитета по физической культуре и спорту Администрации г.Оренбурга ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что частично устранили выявленные недостатки, в связи с большим объемом работ и длительностью оформления и согласования документации, полностью нарушения будут устранены в течение 6 месяцев.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправлении, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга совместно со специалистом АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда» проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения здания МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <...> ходе которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов инвалидов и маломобильных групп населения.

Так, приказом Минтруда России от 25.12.2012 <Номер обезличен> утверждена методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, а также рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения с целью объективной оценки состояния их доступности для указанных категорий граждан руководствоваться методикой, утвержденной приказом.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2014 года №381-п, на территории Оренбургской области следует проводить паспортизацию и классификацию объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность.

Согласно п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В соответствии с п. 5.1.12 СП 59.13330.2020 не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков.

В соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м.

В соответствии с п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно- двигательного аппарата.

Согласно п. 5.5.14 ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" в универсальных кабинах санузлов у раковины устанавливают опорные поручни в соответствии с рисунками.

В соответствии с п. 5.5.5 ГОСТ Р 51261-2022 при необходимости уменьшения выступа откидного поручня в верхнем положении следует применять конструкции с поворотно-откидным поручнем. Откидной поручень должен надежно фиксироваться в вертикальном положении специальным устройством (пружинной скобой, магнитом и т.д.), подниматься и опускаться одной рукой с усилием не более 40 Нм. Опоры поручня, в том числе на уровне пола, следует располагать на расстоянии не менее 350 мм от оси унитаза, вне пространства между поручнем и унитазом.

Согласно п. 7.2.3.3 ГОСТ Р 56171-202 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», вызывное устройство должно иметь цветовую маркировку (красного или желтого сигнального цвета) и табличку на высоте от 1,4 до 1,5 м по ГОСТ Р 52131 для опознавания его инвалидами с нарушением функции зрения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что паспорт доступности МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» датирован 2017 годом и до настоящего времени не актуализирован.

В нарушение п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту - СП 59.13330.2020) в МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» отсутствует (или занесена снегом) парковка и автостоянка для транспортного средства инвалида-колясочника.

В нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 в МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» поручни пандуса наружного не находятся в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса, а по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м.

В нарушение п. 5.1.12 СП 59.13330.2020 лестница наружная обустроена ступенями без подступенков.

В нарушение п. 5.5.14 ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» в МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>» раковина умывальника не оборудована стационарным поручнем, конструкция которого является недопустимой.

Согласно п. 7.2.3.3 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», вызывное устройство должно иметь цветовую маркировку (красного или желтого сигнального цвета) и табличку на высоте от 1,4 до 1,5 м по ГОСТ Р 52131 для опознавания его инвалидами с нарушением функции зрения. По результатам проверки установлено, что вызывное устройство не имеет знака обозначения кнопки вызова экстренной помощи, устанавливаемой в туалетах, доступных для инвалидов на креслах-колясках.

В нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В уборной общего пользования не обеспечена доступность для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (отсутствуют информационная табличка помещения, выполненная рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, значимо для людей с нарушением зрения и стационарные поручни, значимо для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата).

В нарушение п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 на водопроводных кранах в душевой отсутствует рычажная рукоятка.

В подтверждение перечисленных нарушений представлены:

- справка АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда» от 26.02.2024 года о результатах проверки перечисленных учреждений дополнительного образования, в том числе, МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>, с приложением <Номер обезличен>, согласно которому, при проверке указанного учреждения, установлено: паспорт датирован 2017 годом и до настоящего времени не актуализирован, отсутствует парковка и автостоянка для транспортного средства инвалида-колясочника, поручни пандуса наружного не находятся в одной вертикальной плоскости, по продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой менее 0,05 м., лестница наружная обустроена ступенями без подступенков, отсутствуют знаки, указывающие направление движения к туалету, доступному для инвалидов на креслах-колясках, рядом с входной дверью в туалет для инвалидов отсутствует тактильно-визуальный знак обозначения туалета, раковина умывальника оборудована стационарным поручнем конструкция которого в настоящее время является недопустимой, отсутствует вызывное устройство не имеет знака обозначения кнопки вызова экстренной помощи, устанавливаемой в туалетах, доступных для инвалидов на креслах-колясках, в имеющихся уборных общего пользования не обеспечена доступность для людей с нарушением зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (отсутствуют информационная табличка помещения, выполненная рельефно-графическим и рельефно-точечным способом, значимо для людей с нарушением зрения и стационарные поручни, значимо для людей с нарушением опорно-двигательного аппарата), водопроводные краны в душевой не с рычажной рукояткой, приложением <Номер обезличен> – фотоматериалами, на которых зафиксированы перечисленные нарушения;

- копией представления прокурора Дзержинского района г.Оренбурга в адрес МБУДО "Спортивная школа <Номер обезличен>" о принятии мер по устранению выявленных нарушений от 22.02.2024 года;

- ответом МБУДО "Спортивная школа <Номер обезличен>" от 29.02.2024 года на представление прокурора Дзержинского района г.Оренбурга от 22.02.2024 года, в котором учреждение сообщило о рассмотрении представления, подтвердило наличие выявленных недостатков и перечислило принимаемые меры к их устранению.

Помимо перечисленного, административным ответчиком был представлен устав МБУДО «Спортивная школа <Номер обезличен>».

Таким образом, учитывая, что приведенные положения Закона административным ответчиком выполнены не были, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов и маломобильных групп населения, нарушает их конституционные права, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика и заинтересованных лиц, с учетом согласия сторон со сроком устранения недостатков – в течение 6 месяцев, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных требований о возложении обязанности по устранению недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Дзержинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа <Номер обезличен>", об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступности для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Спортивная школа <Номер обезличен>"обязанность в срок, не превышающий шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступности здания, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов и маломобильных групп населения:

- провести обследование объекта согласно приказу Минтруда от 25.12.2012 года №627 с учетом СП 59.13330.2020, действующих в настоящее время ГОСТов и составить паспорт доступности в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области №617-п от 28.07.2020 года, паспорт согласовать с представителем общественной организацией инвалидов;

- у входа, адаптированного для инвалидов-колясочников, не далее 50 м., выделить 1-2 места для стоянки (парковки) транспортного средства инвалида-колясочника и обозначить дорожной разметкой;

- провести на пандусе текущие работы по установлению верхнего и нижнего поручня в одну вертикальную плоскость с границами прохожей части пандуса;

- ступени лестницы наружной оборудовать подступенками;

- разместить знаки навигации, указывающие место расположения туалета;

- рядом с дверью (на стене, со стороны расположения дверной ручки, на расстоянии не более 0,1 м. от наличника и на высоте от 1,2 до 1,6 м. разместить тактильно-визуальный знак обозначения туалета, согласно ГОСТ Р 52131-2019;

- раковину умывальника оборудовать опорными стационарными поручнями в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования»;

- разместить в туалете для инвалидов вызывное устройство и знак обозначения кнопки вызова экстренной помощи в соответствии с ГОСТ Р 51671-2020;

- разместить вышеуказанные информационные знаки рядом с дверями туалетов общего пользования расположив их на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1-0,5 м от края двери со стороны дверной ручки;

- один из умывальников и одну кабину в уборных общего пользования оборудовать стационарными поручнями.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.И. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.