Решение по делу № 3А-129/2025 от 30.06.2025 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

24OS0000-01-2024-000156-73

№ 3а-129/2025

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2024 №379-п,

установил:

приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2024 №379-п «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН <***>) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» установлены тарифы на горячую воду, на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 года, состоящие из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Приказ от 19.12.2024 №379-п опубликован 19.12.2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

В соответствии с п. 4 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Тарифы, установленные данным документом, действуют с 01.01.2024 по 31.12.2029.

ООО «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» обратилось с административным иском о признании не действующим Приказа от 19.12.2024 №379-п, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Требования административного иска мотивированы тем, что тариф на горячую воду является двухкомпонентным, складывается из компонентов на теплоноситель и компонента на тепловую энергию, которые оспариваются административным истцом в судебном порядке, как установленные в необоснованном размере.

Представитель административного истца ООО «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» – ФИО2, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, ранее представил возражение, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы государственного регулирования тарифов в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен в сфере теплоснабжения), утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э).

В силу подпункта "б" пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22,10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) и тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Особенности определения тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения установлены пунктом 87 Основ ценообразования N 1075, особенности ценообразования на теплоноситель - пунктами 98 - 101 Основ ценообразования N 1075.

Органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), состоящий из компонента на тепловую энергию, равного тарифу на тепловую энергию (мощность), и компонента на теплоноситель, равного тарифу на теплоноситель.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) подлежат государственному регулированию.

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22.12.2022 № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Решением Красноярского краевого суда от 05.03.2025 по делу 3а-73/2025 административный иск ООО «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» о признании не действующим с даты вступления в силу приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2024 № 377-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН <***>) - удовлетворен.

Во исполнение решения Красноярского краевого суда от 05.03.2025 по делу 3а-73/2025, на основании Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, распоряжения Губернатора Красноярского края от 18.10.2023 № 646-рг, решения правления министерства тарифной политики Красноярского края от 10.04.2025, принят заменяющий нормативный акт - Приказ от 10.04.2025 № 21-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>), согласно которому установлены тарифы на тепловую энергию на период с 2025 - 2029 годы.

Таким образом, поскольку компонент на тепловую энергию, который использовался при установлении тарифов на тепловую энергию, утвержденных Приказом от 19.12.2024 № 377-п является не действующим, то и тарифы на горячую воду в части компонента на тепловую энергию также являются недействующими.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01.01.2025 по 31.12.2029 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 19.12.2024 №379-п не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим Приказ от 19.12.2024 №379-п, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При обращении с настоящим административным иском общество с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» понесло расходы на оплату государственной пошлины в сумме 20 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с министерства тарифной политики Красноярского края, как с органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) за счет казны Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» - удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2024 №379-п «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» (Ачинский район, п. Малиновка, ИНН <***>).

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ачинский районный жилищно-коммунальный сервис» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 8 июля 2025 года.