Дело № 2а-2269/2023
УИД 44RS0001-01-2023-001677-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Ковуневе А.В., при секретаре Сварян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования г.о.г.Кострома в лице Администрации г.Костромы к УФССП России по Костромской области в лице заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> обратилось в суд с административным иском в обоснование которого указали, что На основании вступившего в законную силу решения Свердловского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № муниципальное образование городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> обязано предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес> из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации <адрес> - должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией <адрес> не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, в отношении Администрации <адрес> вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией <адрес> исполнить не представляется возможным, по следующим основаниям. Администрация <адрес> считает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям. Решение Свердловского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу №, которым на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, может быть исполнено после поступления в бюджет <адрес> субвенций из областного бюджета. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Так как к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения судебного акта, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения субвенции из областного бюджета в бюджет <адрес> не поступили, следовательно, реальная возможность приобретения жилого помещения с соблюдением установленных законом процедур закупок отсутствует. Таким образом, оформление сделки по приобретению жилого помещения, либо осуществление строительства объекта недвижимости и предоставление взыскателю жилого помещения во исполнение решения суда, требует большего количества времени. С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в городе Костроме всего предоставлено 111 жилых помещений, в том числе: в 2016 году - 3 жилых помещения; в 2017 году - 3 жилых помещения: в 2018 году - 18 жилых помещений; в 2020 году - 6 жилых помещений; в 2021 году - 24 жилых помещения, в 2022 году - 41 жилое помещение, на текущий период 2023 года - 32 жилых помещения. Согласно <адрес> от <дата> №-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию городской округ <адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2023 год предусмотрены субвенции в размере 94 597 200 рублей. В связи с имеющимися ограничениями законодательства по предоставлению жилых помещений в виде квартир детям-сиротам, в одном многоквартирном доме не более 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, учитывая потребность городского округа в таких квартирах и отрицательную практику приобретения на вторичном рынке в рамках Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией городского округа <адрес> решено включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023 года». Соответствующие письмо о перераспределении выделенных средств на 2022-2023 годы направлено в адрес Департамента ТЭК и ЖКХ <адрес>. По результатам проведенных закупок определены подрядчики: -АО «Профистрой» на подготовку проектной документации и строительство четырех восьмйквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены <дата> и <дата> -АО «Капстрой» на подготовку проектной документации и строительству трех многоквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены <дата>. По состоянию на <дата> Администрация <адрес> является должником по 243 исполнительным производствам. Согласно реестру исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации <адрес> - должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на <дата> ФИО2 числится за №. Таким образом, объема бюджетных ассигнований в виде субвенции предоставленной из бюджета <адрес> и доведенной в 2023 году до получателя бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями явно недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО2 во исполнение решения суда. При этом, с 2017 года Администрация <адрес> на постоянной основе несет бремя расходов на реализацию переданных государственных полномочий на исполнение решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с недостаточностью финансирования, в частности, в 2023 году в бюджете <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для детей-сирот в размере 143454700 рублей, из них средства областного бюджета в сумме 94597200 рублей, городского бюджета - 48857500 рублей. Невозможность дополнительного выделения денежных средств в большем объеме из доходной части бюджета муниципального образования городской округ <адрес> на переданные, но не профинансированные в полном объеме государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обусловлена положениями бюджетного законодательства. На протяжении ряда лет бюджет <адрес> исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации <адрес> по состоянию на <дата> составляет 3 756 000,0 тысяч рублей. В целях исполнения решения суда, Администрацией <адрес> было направлено письмо от <дата> №исх-1088/23 в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК <адрес>, департамент финансов <адрес> с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией <адрес> отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО2, относящейся к категории детей-сирот, жилым помещением во исполнение решения суда. Более того, <дата> заместителю губернатора <адрес> ФИО3 было направлено обращение №исх-5103/21 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории <адрес> механизма предоставления детям-сиротам меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Вместе с тем, муниципальным образованием городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> предпринимались меры по возложению на департамент финансов <адрес> обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией <адрес> государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации <адрес>, путем подачи искового заявления в суд. Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № исковые требования Администрации <адрес> оставлены без удовлетворения. Таким образом, у Администрации <адрес> по объективным обстоятельствам и уважительным причинам отсутствует реальная возможность для исполнения исполнительного документа в установленный срок. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ, статьями 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит, освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> Карповой 0. А. о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В судебное заседание администрация <адрес> своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.
УФССП России по <адрес>, о дате и месте рассмотрения дела извещенное судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> на муниципальное образование городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес> из муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, от <дата> в отношении муниципального образования городской округ <адрес> в лице Администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления.
<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора
Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации <адрес> о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.
Суд принимает во внимание, что свободное жилье у должника, в сроки, установленные законом для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствовало.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в отношении администрации <адрес> по состоянию на <дата> имеется 243 неисполненных исполнительных производств о предоставлении гражданам (в том числе ФИО2), по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 числиться за номером 233.
Приобретение жилых помещений может осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от <дата> N 44-ФЗ). При этом, порядок и сроки, установленные Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не позволяют исполнить решение суда в установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований.
Вместе с тем, администрация <адрес> предпринимала действия по исполнению решения суда, а именно, в целях исполнения решения суда, в адрес Директора Департамента строительства ЖКХ и ТЭК <адрес> и Директора департамента финансов <адрес> направлено письмо от <дата> №исх-1088/23 в котором просят обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией <адрес> отдленых государственных полномочий по обеспечению ФИО2 относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещение во исполнения решения Свердловского районного суда <адрес> от <дата>.
<дата> заместителю губернатора <адрес> ФИО3 было направлено обращение №исх-5103/21 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории <адрес> механизма предоставления детям-сиротам меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом.
Администрацией городского округа <адрес> решено включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023 года». Соответствующие письмо о перераспределении выделенных средств на 2022-2023 годы направлено в адрес Департамента ТЭК и ЖКХ <адрес>. По результатам проведенных закупок определены подрядчики: АО «Профистрой» на подготовку проектной документации и строительство четырех восьмиквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены <дата> и <дата> АО «Капстрой» на подготовку проектной документации и строительству трех многоквартирных жилых домов. Муниципальные контракты заключены <дата>.
При этом, следует отметить, что Администрация <адрес> является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится по статьям экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом.
Таким образом, суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а основывает свои требования на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.
Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации <адрес>.
При определении степени вины администрации <адрес> в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта, а также свидетельствующие о дефиците местного бюджета, что свидетельствует о сложном финансовом положении администрации <адрес>.
Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального образования городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> удовлетворить.
Освободить муниципальное образование городской округ <адрес> в лице администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес>.
Судья А.В.Ковунев