Дело № 2а-580/2023

УИД 03RS0049-01-2023-000448-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года с. Николо-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.У.,

при секретаре Хасановой Э.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ об обязании ежемесячно запрашивать сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрациям сельского поселения муниципального района Краснокамский район РБ, с учетом уточнения административных исковых требований просил обязать ежемесячно запрашивать с ОМВД России по Краснокамскому району сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка выполнения требований миграционного и иного законодательства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции, органами местного самоуправления сельского поселения в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства. В нарушение положений Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002г. «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» соглашение между миграционным подразделением ОМВД России по Краснокамскому району и сельским поселением об информационном взаимодействии не заключено, ответственное должностное лицо за организацию информационного обмена сведениями не определено. Выявленные нарушения не позволяют миграционному подразделению, а также органу местного самоуправления располагать достоверными сведениями о проживающих на территории иностранных граждан, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ответственными за данное направление деятельности, в частности, управляющего делами администрации сельского поселения, обязанностей в анализируемой сфере и отсутствии контроля со стороны руководства за работой подчиненных. По выявленным нарушениям прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений. Однако административным ответчиком меры к устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ объединены гражданские дела по искам прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ об обязании ежемесячно запрашивать сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства для рассмотрения в одно производство с иском прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел РФ, Министерство внутренних дел РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по иску прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел РБ, ОМВД России по Краснокамскому району РБ об обязании ежемесячно запрашивать сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства, прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Краснокамский района РБ Яндыбаева Г.Ф уточненные административные требования поддержала, просила обязать администрации сельских поселений района ежемесячно запрашивать в ОМВД России по Краснокамскому району РБ сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Представитель Отдела МВД России по Краснокамскому району, МВД по РБ и МВД РФ ФИО1 не возражала против удовлетворения иска в части требований к администрации сельских поселений района, просила возложить на администрации сельских поселений обязанности запрашивать сведения о въезде и выезде на территорию сельских поселений иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Представители административного ответчика – администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ на судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены, суду направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с иском согласны, претензий не имеют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ 25.07.2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности основывается, в числе прочего, на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 3 указанного закона N 114-ФЗ противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления, в числе прочих субъектов управления, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Часть 3 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункт 1 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 года N 186, установлено, что это Положение определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно п. 11 указанного Положения порядок представления информации органам местного самоуправления определяется ФМС по согласованию с МВД РФ, ФСБ РФ и МВД РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2007 года N 94, указанное Положение, разработанное в соответствии с ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", определяет порядок формирования и обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в сведения (информацию) об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащиеся в информационной системе, порядок и срок их хранения, порядок доступа к сведениям, порядок их предоставления, использования и защиты, а также порядок взаимодействия органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты сведений.

В силу п. 2 указанного Положения целями формирования информационной системы являются: обеспечение национальной безопасности РФ и общественной безопасности в сфере миграции; обеспечение прав и законных интересов граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в РФ; формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории РФ.

Согласно п.п. 5, 6 этого Положения оператором информационной системы является ФМС. Поставщиками сведений в информационную систему являются МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ и ФНС. Поставщиками сведений могут являться, в том числе, органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Краснокамского района РБ в адрес глав администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ внесены представления об устранении и недопущение нарушений законодательства в сфере миграции.

Указанные представления внесены по результатам прокурорской проверки деятельности администрации сельских поселений, в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований миграционного законодательства, которые не позволяют располагать достоверными сведениями о проживающих на территории сельских поселений иностранных граждан, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору Краснокамского района РБ, проект соглашения об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования. Между тем, в адрес начальника ОМВД России по Краснокамскому району глава администрации сельского поселения обратился с письмом о согласовании лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору Краснокамского района РБ проект соглашения об информационном обменен сведениями в государственной информационной системе миграционного учета направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному прокурору Краснокамского района РБ, проект соглашения об информационном обменен сведениями в государственной информационной системе миграционного учета направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному прокурору Краснокамского района РБ проект соглашения об информационном обменен сведениями в государственной информационной системе миграционного учета будет направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору Краснокамского района РБ проект соглашения об информационном обменен сведениями в государственной информационной системе миграционного учета подготовлен и направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору Краснокамского района РБ проект соглашения об информационном обменен сведениями в государственной информационной системе миграционного учета направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования.

Согласно ответа главы администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному прокурору Краснокамского района РБ проект соглашения об информационном обменен сведениями в государственной информационной системе миграционного учета направлен в ОМВД России по Краснокамскому району РБ для согласования.

Судом также установлено, что МВД по Республике Башкортостан является соисполнителем Комплексного плана идеологии терроризма в РФ на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Президентом РФ 28.12.2018 №Пр-2665, Плана мероприятий по реализации в РБ Стратегии по противодействию экстремизму в РФ до 2025 года, утвержденного распоряжением Главы РБ от 14.11.2015 №РГ-190дсп. В рамках исполнения Комплексного плана, а также в целях повышения эффективности выполнения направленных указаний МВД России и необходимости усиления контроля за пребыванием (проживанием), осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, уполномоченными участковыми полиции Отделения осуществляется мониторинг мест временного и постоянного проживания иностранных граждан, ежемесячно проводятся целевые проверки жилых помещений, в которых зарегистрированы свыше 10 иностранных граждан и лиц без гражданства. Основным исполнителем Плана являются администрации муниципальных образований. По запросам муниципальных образований Отделение МВД России по Краснокамскому району предоставляет статистическую информацию по пребывающим (проживающим) на территории района иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; 10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; 11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; 12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях); 13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем); 14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем); 15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений; 16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда; 17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для реализации администрациями сельских поселений Краснокамского района РБ полномочий, предоставленных в сфере противодействия экстремистской деятельности, осуществления профилактических и иных мероприятий имеется возможность прямого взаимодействия с Отделением МВД России по Краснокамскому району, в том числе и по вопросу получения информации из информационной системы миграционного учета.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени администрации сельских поселений района свои обязанности в сфере противодействия экстремизму не исполняют, доказательств обратного суду не представлено, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ об обязании ежемесячно запрашивать сведения о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрацию сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрацию сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрацию сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрацию сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрацию сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, администрацию сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ устранить нарушения миграционного законодательства в части информационного взаимодействия с Отделом ОМВД России по Краснокамскому району РБ о проживающих иностранных гражданах на территории сельских поселений, а именно: ежемесячно запрашивать в Отделе МВД России по Краснокамскому району сведения о въезде и выезде на территорию сельских поселений иностранных граждан, а также лиц без гражданства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.