Дело №2а-234/2022

УИД 28RS0013-01-2022-000429-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково и населенным пунктом с. Петропавловка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково и населенным пунктом с. Петропавловка.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области района проведена проверка исполнения администрацией Михайловского района Амурской области требований федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения. В ходе проверки установлено, что в с. Петропавловка Михайловского района Амурской области проживает 243 человека, вместе с тем регулярное транспортное сообщение между с. Петропавловка и административным центром района с. Поярково отсутствует, при этом автобусный маршрут главой района утвержден. С целью устранения выявленных нарушений главе Михайловского района Амурской области 23.05.2022 года вынесено представление, однако меры по организации транспортного обслуживания населения с. Петропавловка не приняты. Выявленные нарушения требований федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения ограничивают конституционное право граждан на свободу передвижения, создают препятствия обращению жителей с. Петропавловка за медицинской помощью, в органы миграционный службы, ЗАГСА и другие.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит суд возложить на административного ответчика - администрацию Михайловского района Амурской области обязанность устранить нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково и населенным пунктом с. Петропавловка.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2 поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в полном объёме. Дополнительно указав, что в ходе судебного заседания был подтвержден факт отсутствия регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами с. Поярково и с. Петропавловка Михайловского района Амурской области, в связи с чем просит в полном объеме удовлетворить административные исковые требования и обязать администрацию Михайловского района устранить нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково и населенным пунктом с. Петропавловка. По поводу срока исполнения решения суда, данный вопрос оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – администрации Михайловского района Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что поскольку организация транспортного обслуживания с. Поярково - с. Петропавловка осуществляется посредством проведения конкурсных процедур, администрация Михайловского района просит предоставить срок для проведения таких мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились: представитель заинтересованного лица - администрации Михайловского сельсовета Михайловского района Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма от 06.09.2022 года с просьбой рассмотреть дело без участия представителя администрации Михайловского сельсовета Михайловского района Амурской области. Возражений по существу заявленных требований не поступило; представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма от 06.09.2022 года с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Возражений по существу заявленных требований не поступило.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Михайловского района Амурской области, представителя ответчика – администрации Михайловского района Амурской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требования ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствие с п.п. 6 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 3 ст. 4 Устава Михайловского района с. Поярково является административным центром Михайловского района Амурской области.

Согласно п. 1.4.2. Устава к вопросам местного значения района относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах михайловского района.

Частью 2 ст. 4 Устава закреплено, что территорию Михайловского района образует в том числе, территория Михайловского сельсовета (входит населенный пункт с. Петропавловка)

Постановлением главы Михайловского района №262 от 14.05.2021 года утверждён документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на 2021 год. Исполнителем мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на 2021 год на территории Михайловского района является администрация Михайловского района Амурской области.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой Михайловского района Михайловского района Амурской области района проведена проверка исполнения администрацией Михайловского района Амурской области требований федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения, в ходе которой установлено, что администрацией не принимаются меры по организации транспортного обслуживания населения с. Петропавловка.

Согласно представлению прокурора Михайловского района об устранении нарушений федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения от 23.05.2022 года, администрации Михайловского района рекомендовано принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений по принятию мер организации транспортного обслуживания населения с. Петропавловка.

Согласно информации главы Михайловского района от 23.05.2022 года, администрация Михайловского района, рассмотрев представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения доводит до сведения, что в целях организации транспортного сообщения между с. Поярково и с. Петропавловка администрацией Михайловского района будет внесены дополнения в реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом путем включения муниципального маршрута регулярных перевозок и багажа «с. Поярково – с. Петропавловка» в срок до 01.07.2022 года. После чего будет проведено обследование автомобильной дороги Михайловка – Петропавловка на предмет соответствия требованиям безопасности в срок до 01.08.2022 года. По результатам обследования маршрута будет принято решение о проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом «Поярково – Петропавловка». Информация об объявленном конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом «Поярково –Петропавловка» будет доведена в адрес прокурора дополнительно.

Как следует из материалов дела, постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены изменения в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом муниципальной маршрутной сети на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изложением его в новой редакции, согласно приложению к настоящему постановлению.

Таким образом ходе проверки органами прокуратуры достоверно установлено, что в с. Петропавловка Михайловского района Амурской области проживает 243 человека, вместе с тем регулярное транспортное сообщение между с. Петропавловка и административным центром района с. Поярково отсутствует, при этом автобусный маршрут главой района утвержден.

Факт отсутствия транспортного сообщения по маршруту с. Петропавловка - с. Поярково Михайловского района Амурской области сроком более года не оспаривается административным ответчиком и подтверждается материалами дела.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12; ч. 1 ст. 130).

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения.

В соответствии с данным Федеральным законом вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 2 ст. 1 Закона).

Вместе с тем закон не позволяет органу местного самоуправления произвольно относится к решению вопросов местного значения, отдавая приоритет одним перед другими, исходя только из целесообразности и финансовых затрат необходимых для их решения. Более того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. В противном случае, создавалась бы угроза ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

По делу достоверно судом установлен факт отсутствия транспортного сообщения между населенными пунктами с. Петропавловка и с. Поярково Михайловского района Амурской области, в результате чего нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих жителей данных населенных пунктов, но и иных граждан, круг которых является неопределенным.

С учетом изложенного, вопреки позиции административного ответчика о невозможности организации между с. Петропавловка и с. Поярково автобусного сообщения, доводы административного искового заявления прокурора Михайловского района Амурской области о неисполнении администрацией Михайловского района Амурской области своих полномочий по решению вопросов законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения, суд считает обоснованными.

Административным ответчиком каких-либо допустимых или относимых доказательств принятия мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению с. Петропавловка и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения, в том числе, установления муниципального транспортного маршрута по автомобильным дорогам, имеющим необходимую категорию, либо по приведению дорог местного значения в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также по проведению конкурсов на заключение муниципальных контрактов для осуществления регулярных перевозок пассажиров на территории села, суду не представлено, и таковых доказательств материалы административного дела не содержат.

Отсутствие финансовой возможности для исполнения полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению не является основанием для не исполнения органом местного самоуправления требований законодательства, доказательств о наличии запланированных в местном бюджете статей расходов на исполнение своих обязанностей в части организации транспортного обслуживания населения и невозможности исполнения бюджета муниципальным образованием административным ответчиком также не представлено.

Таким образом, осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Суд также соглашается с доводами органов прокуратуры Михайловского района относительно того, что выявленные нарушения требований федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения ограничивают конституционное право граждан на свободу передвижения, создают препятствия обращению жителей с. Петропавловка за медицинской помощью, в органы миграционный службы, ЗАГСА и другие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца о возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково Михайловского района Амурской области и населенным пунктом с. Петропавловка Михайловского района Амурской области, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда.

С учётом изложенного, суд полагает возможным установить административному ответчику – администрации Михайловского района Амурской области срок исполнения возложенных судом обязанностей в срок до 01.03.2023 года, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, при этом учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково и населенным пунктом с. Петропавловка, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 марта 2023 года устранить нарушения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения путем организации регулярного транспортного сообщения между административным центром с. Поярково Михайловского района Амурской области и населенным пунктом с. Петропавловка Михайловского района Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2022 года.