2а-690/2025
18RS0004-01-2024-005932-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф.,
при секретаре Загребиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН, ФКУ ... УФСИН России по УР о признании незаконным решения врачебной комиссии от 26.09.2023 № и взыскании компенсации
установил:
ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Основанием требований указывает, что ответчик при наличии у него заболеваний, вызванных <данные изъяты> не направил его медицинские документы в МСЭ для решения вопроса об установлении инвалидности.
На стадии принятия административного иска и в ходе судебного разбирательства ФИО4 уточнял исковые требования, в окончательной редакции которых (от 25.01.2025) указал, что вынесенным решением врачебной комиссии от 26.09.2023 № нарушены его права и законные интересы, он утратил возможность получения пенсии по инвалидности, просит суд признать решение врачебной комиссии от 26.09.2023 № незаконным и необоснованным; взыскать компенсацию за утраченное время по социальным выплатам без учета налоговых и пенсионных выплат за период с 26.09.2023 по 13.11.2024 в размере 12000 руб.; обязать выплатить государству налоговые и страховые выплаты; взыскать компенсацию морального вреда в размере 40000 руб. В судебном заседании ФИО4 поддержал исковые требования о признании решения врачебной комиссии от 26.09.2023 № незаконным и необоснованным, пояснил, что способом восстановления нарушенного права считает выплату компенсации органами ФСИН России - в сумме денежных средств по невыплаченным ему пенсиям с 26.09.2023 по 13.11.2024, а также компенсацию морального вреда за принятие незаконного решения врачебной комиссией.
Представитель УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФСИН России ФИО1., представитель ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР ФИО2., представитель ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО3 удовлетворению иска возражали.
Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.
С учетом вышеуказанных разъяснений, а также вышеприведенных уточнённых требований административного истца дело рассмотрено судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО4 осужден приговором ... районного суда УР от 05.09.2022 по ч.2 ст. 228 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 2 года. Постановлением ... районного суда ... от 01.08.2023 условное осуждение по приговору ... районного суда УР от 05.09.2022 отменено, назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, заявленные требования ФИО4 обосновывает тем, что ответчик при наличии у него заболеваний, вызванных <данные изъяты> не направил его медицинские документы в МСЭ для решения вопроса об установлении инвалидности.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 УИК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 2, 7 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с частью 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 101 УИК РФ порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под медико-социальной экспертизой понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Приказом Минюста России от 02.10.2015 N 233 утверждены "Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" (далее - Порядок), согласно пункту 1 которого порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 Порядка медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом" (далее - Правила).
В соответствии с указанным Постановлением признание лица инвалидом осуществляется при оказании гражданину услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
На основании пункта 5 Постановления Правительства № 588 условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.
Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что в период пребывания в ФКУ ... УФСИН России по УР при профилактической ФЛГ от 03.08.2023 у ФИО4 выявлен <данные изъяты>.
После консультации врача-фтизиатра истец направлен на дообследование в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике.
В ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике истец прибыл -Дата-.
После обследования 18.08.2023 ФИО4 представлен на ЦВКК в БУЗ УР «РКТБ М3 УР», взят на диспансерный учет с диагнозом: <данные изъяты>.,
проведена врачебная комиссия №-А, выставлен диагноз: <данные изъяты>. Назначено <данные изъяты>.
С 24.08.2023 по 18.06.2024 истец находился на стационарном лечении в филиале «...» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России получал лечение по 3 режиму <данные изъяты>.
26.09.2023 представлен на ВК, по итого которой выдано заключение врачебной комиссии: в виду выполнения неполного объема лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий (основной курс лечения не закончен, прием АРВТ в течении 1 месяца) судить о стойкости нарушений в настоящее время не представляется возможным, в оформлении формы ... отказано. Рекомендовано продолжить основной курс <данные изъяты>, непрерывный прием АРВТ в течении 6 месяцев.
05.12.2023 осмотрен инфекционистом, установлен диагноз: <данные изъяты> (терапия с сентября 2023 года).
При контрольном обследовании 28.12.2023 выявлена отрицательная клиникорентгенологическая динамика, курс лечения по 3 режиму <данные изъяты> признан неэффективным, переведен на лечение по 4 режиму <данные изъяты>. 31.01.2024 взят анализ на <данные изъяты>.
19.03.2024 истец вновь осмотрен инфекционистом, установлен диагноз: <данные изъяты> (терапия с сентября 2023 года). <данные изъяты> от 31.01.2024 года), минимальной степени активности. ГЦН 0 степени.
18.06.2024 выписан за нарушение больничного режима. Затем продолжил лечение в амбулаторных условиях.
20.08.2024 осмотрен врачом инфекционистом ООЛПР ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, установлен диагноз: <данные изъяты> (терапия с сентября 2023 года). <данные изъяты>
Решением ВК № установлен диагноз: <данные изъяты>. Лечение эффективно.
Решением врачебной комиссии № от 06.11.2024 принято решение о направлении ФИО4 на МСЭ.
В результате проведенной МСЭ от 05.12.2024 ФИО4 установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
Таким образом, на 26.09.2023 на момент вынесения оспариваемого заключения № врачебной комиссии от 26.09.2023 в отношении ФИО4 не были завершены все необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. Согласно медицинским показаниям ФИО4 бБыло необходимо продолжить основной курс лечения (прием АРВТ терапии в течение 6 месяцев).
Как было установлено с января 2023 года по сентябрь 2023 истец АРВТ терапию не принимал, возобновил прием в сентябре 2023, тем самым мог допустить ухудшение своего здоровья.
Согласно, справке БУЗ УР «УРЦ СПИД и ИЗ» ФИО4 выявлен как <данные изъяты> 27.07.2017. с 09.10.2017 ему назначена <данные изъяты> терапия. Следующий осмотр врача-инфекциониста был назначен на 04.02.2020. в последующем за медицинской помощью ФИО4 не обращался.
Соответственно у врачебной комиссии не было оснований утверждать в своем заключении о стойкости нарушений функции организма, степени выраженности, стадии заболевания.
В связи с этим довод административного истца о том, что ответчик при наличии у него заболеваний, вызванных <данные изъяты> не направил его медицинские документы в МСЭ для решения вопроса об установлении инвалидности суд находит не состоятельным.
Наличие у истца заболеваний само по себе не влечет признания его инвалидом, поскольку требуется установление стойких значительных ограничений жизнедеятельности, свидетельствующих о нуждаемости в мерах социальной поддержки.
На основании изложенного, суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что права и свободы административного истца не нарушены, в связи с чем, в удовлетворении требований к ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН, ФКУ ... УФСИН России по УР о признании незаконным решения врачебной комиссии от 26.09.2023 № и взыскании компенсации следует отказать.
В связи с тем, что при рассмотрении дела не установлены факты нарушений ответчиком прав и законных интересов административного истца требований о взыскании компенсаций также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ФСИН России, УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН, ФКУ ... УФСИН России по УР о признании незаконным решения врачебной комиссии от 26.09.2023 № и взыскании компенсаций неполученной пенсии и морального вреда отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2025 года.
Судья Закиров А.Ф.