Дело № 2а-1861/2023 59RS0027-01-2023-001745-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 30 июня 2023 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой М.В.,
при секретаре Хасимовой Э.И.,
с участием представителя административного истца – прокурора Афанасьевой А.А.,
представителем административного ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать их транспортное обслуживание,
УСТАНОВИЛ:
Кунгурский городской прокурор обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об обязании в срок до 31.12.2024 создать условия для предоставления транспортных услуг населению д. Будайки, д. Закурья, д. Стерлягово, д. Гора, д. Гусево, д. Докшино, д. Колываново, д. Николичи, д. Огрызково, д. Осташата, д. Солодово, д. Сороки, д. Урмы, д. Шувалки, д. Ерыкалово, д. Лядово, д. Мульково Кунгурского муниципального округа Пермского края и организовать транспортное обслуживание данных населенных пунктов.
В обоснование заявленных требований указывает, что Кунгурской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей д. Осташата и д. Николичи Кунгурского муниципального округа Пермского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. На сегодняшний день не обеспечены транспортным обслуживанием, в т.ч. по причине отсутствия должных дорожных условий, следующие населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края (автобусное сообщение с ними отсутствует): д. Будайки (проживает 11 человек), д. Закурья (16 человек), д. Стерлягово (6 человек) (Сергинская сельская территория); д. Гора (3 человека), д. Гусево (19 человек), д. Докшино (11 человек), д. Колываново (2 человека), д. Николичи (32 человека), д. Огрызково (5 человек), д. Осташата (161 человек), д. Солодово (4 человека), д. Сороки (2 человека), д. Урмы (8 человек), д. Шувалки (2 человека) (ФИО2 сельская территория); д. Ерыкалово (5 человек), д. Лядово (9 человек), д. Мульково (1 человек) (Насадская сельская территория). Нарушения законодательства РФ в части отсутствия автобусного сообщения с населенными пунктами Кунгурского муниципального округа отражены в представлении Кунгурского городского прокурора от 10.04.2021, внесенном в администрацию Кунгурского муниципального округа. Данный вопрос также обсуждался на заседании межведомственной рабочей группы при Кунгурском городском прокуроре по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере экономики 15.11.2022, администрация ориентирована на разработку в срок до 30.12.2022 плана («дорожной карты») мероприятий по обеспечению транспортной доступности населенных пунктов Кунгурского муниципального округа, с которым в настоящее время отсутствует автобусное сообщение, с учетом мнения населения и результатов анализа пассажиропоток, рассмотрение вопроса корректировки действующих автобусных маршрутов путем их удлинения, дополнения и т.д. согласно информации муниципалитета от 26.01.2023, 27.04.2023 организована разработка вышеуказанного плана, на летний период 2023 года запланировано обследование дорожных условий на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения автомобильных дорог по планируемым к открытию маршрута движения пассажирского транспорта. Финансирование конкретных мероприятий, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению вышеуказанных населенных пунктов и организацию его транспортного обслуживания, не предусмотрено. Соответствующие полномочия органов местного самоуправления на сегодняшний день не реализованы. Отсутствие транспортного обслуживания нарушает права граждан на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и органов местного самоуправления, медицинских, социальных, образовательных и иных учреждений, которые расположены в значительной удаленности от места их проживания к административному центру.
В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, указала, что объем работы большой, срок является слишком коротким.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Как предусмотрено ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Пунктом 7 статьи 3 Устава Кунгурского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Кунгурского муниципального округа Пермского края от 15.06.2021 № 76, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 вышеназванного закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.
Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
В соответствии с п. 11.24 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*» дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м; указанное расстояние следует уменьшать в климатических подрайонах IА, IБ, IГ и IIА до 300 м, а в климатическом подрайоне IД и климатическом районе IV - до 400 м.
Законом Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" основными принципами организации транспортного обслуживания населения Пермского края являются: обеспечение безопасности при выполнении перевозок пассажиров; доступность транспортных услуг для населения; качественное транспортное обслуживание населения; сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания; равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Пермского края № 19-КЗ от 12.10.2006
органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края.
Судом установлено:
Кунгурской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей д. Осташата и д. Николичи Кунгурского муниципального округа Пермского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (л.д.7,8).
В ходе проверки было установлено, что не обеспечены транспортным обслуживанием, в т.ч. по причине отсутствия должных дорожных условий, следующие населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края (автобусное сообщение с ними отсутствует): д. Будайки (проживает 11 человек), д. Закурья (16 человек), д. Стерлягово (6 человек) (Сергинская сельская территория); д. Гора (3 человека), д. Гусево (19 человек), д. Докшино (11 человек), д. Колываново (2 человека), д. Николичи (32 человека), д. Огрызково (5 человек), д. Осташата (161 человек), д. Солодово (4 человека), д. Сороки (2 человека), д. Урмы (8 человек), д. Шувалки (2 человека) (ФИО2 сельская территория); д. Ерыкалово (5 человек), д. Лядово (9 человек), д. Мульково (1 человек) (Насадская сельская территория).
01.04.2021 в адрес главы города Кунгура – главы администрации г. Кунгура внесено представление Кунгурского городского прокурора № 2-19-78-2021 об устранении нарушений законодательства о благоустройстве территории, о безопасности дорожного движения, об организации пассажирских перевозок (л.д.27-33).
В ответе на представление 12.05.2021 администрацией города Кунгура Пермского края в адрес Кунгурской городской прокуратуры направлена информация о том, что в связи с объединением всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром и наделением города Кунгура статусом Кунгурский муниципальный округ Пермского края, необходимо проведение работ по изучению пассажиропотока и на территории всего бывшего Кунгурского муниципального района, которое запланировано к реализации во втором квартале 2022 года. Анализ пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок необходим, прежде всего, для принятия решения об изменении вида регулярных перевозок, для расчета экономически-обоснованного тарифа на проезд пассажиров в общественном транспорте по регулируемым тарифам, а также для разработки предложений по оптимизации маршрутной сети по Кунгурскому муниципальному округу Пермского края в целом (л.д.34-35).
15.11.2022 на заседании межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере экономики при Кунгурском городском прокуроре администрация ориентирована на разработку плана («дорожной карты») мероприятий по обеспечению транспортной доступности населенных пунктов Кунгурского муниципального округа, с которым в настоящее время отсутствует автобусное сообщение, с учетом мнения населения и результатов анализа пассажиропоток, рассмотрение вопроса корректировки действующих автобусных маршрутов путем их удлинения, дополнения и т.д. в срок до 30.12.2022 (л.д.36-38).
Согласно информации управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 26.01.2023 в настоящее время план (дорожная карта) мероприятий по обеспечению транспортной доступности населенных пунктов Кунгурского муниципального округа Пермского края разрабатывается. Ориентировочный срок направления проекта дорожной карты в адрес Кунгурской городской прокуратуры назначен на 01.03.2023 (л.д.39-40).
Вместе с тем, финансирование конкретных мероприятий, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению указанных населенных пунктов и организацию транспортного обслуживания, не предусмотрено. Соответствующие полномочия органов местного самоуправления не реализованы.
Отсутствие транспортного обслуживания нарушает права граждан на обеспечение транспортной доступности органов государственной власти и органов местного самоуправления, медицинских, социальных, образовательных и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания к административному центру.
Таким образом, установлено бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, которое выразилось в невыполнении установленной действующим законодательством обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг населению д. Будайки, д. Закурья, д. Стерлягово, д. Гора, д. Гусево, д. Докшино, д. Колываново, д. Николичи, д. Огрызково, д. Осташата, д. Солодово, д. Сороки, д. Урмы, д. Шувалки, д. Ерыкалово, д. Лядово, д. Мульково Кунгурского муниципального округа Пермского края и организовать транспортное обслуживание данных населенных пунктов.
В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению д. Будайки, д. Закурья, д. Стерлягово, д. Гора, д. Гусево, д. Докшино, д. Колываново, д. Николичи, д. Огрызково, д. Осташата, д. Солодово, д. Сороки, д. Урмы, д. Шувалки, д. Ерыкалово, д. Лядово, д. Мульково Кунгурского муниципального округа Пермского края и организовать транспортное обслуживание данных населенных пунктов.
Принимая во внимание доводы представителя ответчика, сроки, заявленные прокурором в настоящем исковом заявлении, суд считает их разумным и достаточными, каких–либо доказательств, безусловно свидетельствующих о необоснованности предложенного прокурором срока, суду не представлено.
В связи с чем, суд считает, что исковые требования Кунгурского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать их транспортное обслуживание, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, которое выразилось в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации их транспортного обслуживания.
Возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН<***>) обязанность в срок до 31.12.2024 года создать условия для предоставления транспортных услуг населению д. Будайки, д. Закурья, д. Стерлягово, д. Гора, д. Гусево, д. Докшино, д. Колываново, д. Николичи, д. Огрызково, д. Осташата, д. Солодово, д. Сороки, д. Урмы, д. Шувалки, д. Ерыкалово, д. Лядово, д. Мульково Кунгурского муниципального округа Пермского края и организовать транспортное обслуживание данных населенных пунктов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В.Третьякова