Дело № 2а-78/2023

УИД 34RS0038-01-2022-001680-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Чурюмова А.М.,

при помощнике судьи Плетневой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков призывной комиссии Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», военному комиссариату Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области, действующей на основании доверенностей, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», военному комиссариату Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ им поучена повестка из военного комиссариата Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области, согласно которой он обязан явиться в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации. Решением призывной комиссии он призван на военную службу по мобилизации. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части №82717 и сообщил о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по мобилизации. В дальнейшем его направили на прохождение медицинской комиссии.

Согласно заключению ГБУЗ «Городская клиническая больница № им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ наблюдается <.....>

Из выписки из амбулаторной карты больного № от ДД.ММ.ГГГГ у него <.....>

Полагает, что он должен быть признан не годным к военной службе, ввиду имеющегося у него вышеуказанного заболевания, и ему должна быть присвоена категории годности <.....>

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил: признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области о его призыве на военную службу по мобилизации.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении разбирательства по делу.

Согласно ч. 6, 7 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку дело находится длительное время в производстве и рассмотрение дела уже неоднократно откладывалось, то суд расценивает заявленное ходатайство как злоупотребление правом и считает необходимым отказать в его удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», военного комиссариата Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Войсковой части 82717 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

К действиям, подлежащим обжалованию в порядке главы 22 КАС РФ, относится волеизъявление наделенных публичными полномочиями органов и лиц, не облеченное в форме решения (письменные или принятые в электронной форме индивидуальные акты применения права), которое может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, либо создать препятствия к их осуществлению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной служб», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 (ред. от 04.10.2021) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Федерального закона № 31-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 2 Положения призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (пункт 8).

Из пунктов 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям. Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В силу ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 или 4 ст. 20 или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования для лиц, призывающихся на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 29.06.2022) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рамках частичной мобилизации ФИО5 в соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» прибыл по повестке в военный комиссариат Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области и решением призывной комиссии Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу по частичной мобилизации.

Административным истцом обжалуется действия по мобилизации его на военную службу без проведения медицинского освидетельствования и военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе по состоянию здоровья, поскольку наличие у него вышеуказанного заболевания предполагает присвоение категории годности <.....>

Законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу. В рассматриваемом случае ФИО2 при прохождении срочной службы в Вооруженных силах РФ установлена категория годности к военной службе <.....> которая впоследствии не изменялась.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Однако каких-либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО2 в военном комиссариате заявлено не было, документов о наличии заболеваний им не представлено.

С жалобами на здоровье ФИО2, которые у него возникли вследствие ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к дежурному врачу уже непосредственно в расположении воинской части ДД.ММ.ГГГГ, где ему было выдано направление на медицинское освидетельствование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению ГБУЗ «Городская клиническая больница № им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ наблюдается <.....>

Из выписки из амбулаторной карты больного № от ДД.ММ.ГГГГ у него <.....>

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о призыве на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», военному комиссариату Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 г.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-78/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.