Решение по делу № 2-238/2025 от 12.03.2025

УИД 59RS0004-01-2024-007954-92

Дело № 2-238/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика – муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия № 10» г. Перми ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика - муниципального образования «город Пермь» и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента образования администрации города Перми, ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Перми к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 10» г. Перми о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 10» г. Перми (далее – МАОУ «Гимназия №10»), муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит возложить на МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в корпусе по адресу: <Адрес>, а именно:

- заменить в связи с истечением срока эксплуатации автоматическую пожарную сигнализацию, автоматическую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- внести изменения в расчет пожарного риска в соответствии с новыми исходными данными после замены автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- произвести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по кладовой продуктов, расположенной на пищеблоке;

- оборудовать в лестничных клетках ступени лестничных маршей одной высоты;

-исключить факты выступания в лестничных клетках из плоскости стен шкафов пожарных кранов;

- исключить факты выступания в общих коридорах из плоскости стен шкафов пожарных кранов.

Возложить на муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации г. Перми осуществить финансирование мероприятий МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Перми в июне 2024 года с привлечением ОНДиПР г. Перми по Дзержинскому району проведена проверка устранения МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми нарушений требований пожарной безопасности по предписанию 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми, срок исполнения которого истек. 31.05.2021 МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной в июне 2024 года с привлечением ОНДиПР г. Перми по Дзержинскому району проверкой установлено, что МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми, расположенное по адресу: <Адрес>, не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ:

- не обеспечена пожарная безопасность здания общеобразовательного учреждения в связи с невыполнением выбранного условия соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности путем проведения расчета пожарного риска (исходные данные в расчете пожарного риска не соответствуют фактическим: система автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, срок службы превысил 10 лет, чем нарушены ст.ст. 4,6 Федерального закона от 22.08.2010 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), пп. 7,8,13,22 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной безопасности, утвержденной Приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382;

- не проведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности на складские, производственные и технические помещения (соответствующие расчеты по кладовой продуктов, расположенной в пищеблоке, не представлен), что нарушает п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила № 1479), Главы 8 Закона № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП4.13130.2013, СП 12.13130.2009;

- не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и автоматических установок пожаротушения требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж автоматического управления пожарной сигнализацией, системы оповещения и управления эвакуацией выполнен в 2008 году, срок службы технических средств, функционирующих в составе данных систем превысил 10 лет), чем нарушен п. 71 Правил № 1479;

- в лестничных клетках ступени лестничных маршей различной высоты, что нарушает ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП1.13130.2009;

- в лестничных клетках оборудованы шкафы пожарных кранов, выступающие из плоскости стен, чем нарушена ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009;

- в общих коридорах оборудованы шкафы пожарных кранов, выступающие из плоскости стен, чем нарушены ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В соответствии с Уставом МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми собственником имущества является муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «город Пермь» осуществляет администрация города Перми. Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Департамент образования администрации г. Перми.

МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми должно соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Обязательными для исполнения являются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара на объектах защиты, вынесенные органами МЧС России. Поскольку администрация г. Перми является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «город Пермь», возложение на администрацию г. Перми обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации г. Перми.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представители МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указали, что ответчик не обладает при осуществлении своей деятельности необходимой материальной (финансовой) и технической возможностью, позволяющей устранить существенные недостатки, которые носят капитальный характер с повреждением здания и несущих стен и реальную возможность к их устранению: оборудование на лестничных клетках ступени лестничных маршей одной высоты; оборудование на лестничных клетках шкафов пожарных кранов, которые не будут выступать из плоскости стен; оборудование в общих коридорах шкафов пожарных кранов, которые не будут выступать из плоскости стен с учетом шлакоблочного строения здания. На момент возведения строения оно полностью соответствовало СНИП и Госту, те нарушения, на которые ссылается прокурор не затрагивают и не нарушают чьи-либо права, а нормы пожарной безопасности введены после строительства здания Гимназии и ввода в эксплуатацию (т. 1 л.д. 138-140).

Представитель ответчика – муниципального образования «город Пермь» в лице администрации г. Перми и третьего лица Департамента образования администрации г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (т. 1 л.д. 102-106, 110-114).

Представитель третьего лица – 1 ОНД и ПР по г. Перми ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми является образовательной организацией, осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <Адрес>.

1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с пунктами 1, 7, 9, 11, 12, 13 которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить следующие нарушения:

- не обеспечена пожарная безопасность здания общеобразовательного учреждения в связи с невыполнением выбранного условия соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности путем проведения расчета пожарного риска (исходные данные в расчете пожарного риска не соответствуют фактическим: система автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, срок службы превысил 10 лет), чем нарушены ст.ст. 4,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), пп. 7,8,13,22 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной безопасности, утвержденной Приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382;

- не проведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности на складские, производственные и технические помещения (соответствующие расчеты по кладовой продуктов, расположенной в пищеблоке, не представлены), чем нарушены п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила № 1479), Главы 8 Закона № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013, СП 12.13130.2009;

- не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и автоматических установок пожаротушения требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (по факту монтаж АУПС, СОУЭ выполнен в 2008 году, срок службы технических средств, функционирующих в составе данных систем превысил 10 лет), чем нарушены ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 71 Правил № 1479;

- в общих коридорах оборудованы шкафы пожарных кранов, выступающие из плоскости стен, чем нарушены ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 (т. 1 л.д. 19-22).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми уведомило прокуратуру г. Перми о невозможности исполнения предписания ГУ МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме не исполнено ввиду отсутствия финансовой возможности (т. 1 л.д. 27).

По сообщению Департамента образования администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в 2026 году в рамках мероприятий по приведению имущественного комплекса в нормативное состояние запланирован капитальный ремонт здания МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми в рамках Федеральной программы (т. 1 л.д. 55-58).

Из пунктов 1.4, 1.7 Устава МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми следует, что учредителем МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми является муниципальное образование «город Пермь». Полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент образования администрации г. Перми. Собственник имущества учреждения – муниципальное образование «город Пермь», полномочия собственника осуществляет Департамент имущественных отношений администрации г. Перми.

Согласно п. 5.1 Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Пермь (т. 1 л.д. 59-90).

Решением Пермской городской Думы от 19.11.2024 №200 в решение Пермской городской Думы от 19.12.2023 №265 «О бюджете города Перми на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» внесены изменения в части включения в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность, на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов расходов на строительство нового корпуса МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми по адресу: <Адрес> (т. 1 л.д. 128-137).

В соответствии с Постановлением администрации г. Перми от 26.08.1996 №1600 муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №86» под школу по <Адрес> в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 11738,445 кв.м..

В силу п. 3.2 указанного постановления на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №86» возложена обязанность не допускать нового строительства, реконструкции здания, в том числе фасадов без согласования с городскими комитетами по архитектуре и градостроительству, по образованию и науке (т. 1 л.д. 141).

В соответствии с постановлением Главы города Перми от 31.07.2003 №2231 МОУ «Средняя общеобразовательная школа №86» г. Перми реорганизована путем присоединения к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №149» г. Перми (т. 1 л.д. 145).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников (пункт 15 часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п.3 ч.1, ч.4 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В силу ч.1 ст.84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В силу п.28 ст.2 Федерального закона № 123-ФЗ пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Частями 6, 7 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.26 Федерального закона № 123-ФЗ классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

Частью 1 ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: 1) повышенная взрывопожароопасность (А); 2) взрывопожароопасность (Б); 3) пожароопасность (В1 - В4); 4) умеренная пожароопасность (Г); 5) пониженная пожароопасность (Д).

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д) (ч.4 ст.27 Федерального закона № 123-ФЗ).

В ходе проверки в отношении МАОУ «Гимназия № 10» установлено, что система автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, поскольку срок службы превысил 10 лет, соответственно, не внесены изменения в расчет пожарного риска в соответствии с новыми исходными данными после замены автоматической пожарной сигнализации, автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не проведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности на складское помещение (по кладовой продуктов, расположенной в пищеблоке), в связи с чем выдано предписание об устранении данного нарушения.

Доказательств устранения вышеперечисленных нарушений по состоянию на дату рассмотрения настоящего гражданского дела в силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Оценивая возражения ответчика МАОУ «Гимназия №10» о невозможности исполнения предписания в части оборудования в лестничных клетках ступеней лестничных маршей одной высоты, исключения фактов выступания в лестничных клетках и в общих коридорах из плоскости стен шкафов пожарных кранов, связанной с датой постройки здания и его конструктивных особенностей (лестницы являются бетонными, соответственно, обеспечение ступеней лестничных маршей одной высоты требует проведения реконструкции здания; стены здания не имеют ниш для встраивания в них шкафов пожарных кранов в целях исключения фактов их выступания), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1, ч.2 ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктами 4.3.3, 4.3.4, 4.4.4 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее - СП 1.13130.2009) предусмотрено, что в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов (п. 4.3.3);

- на путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки. (п. 4.3.4); уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см (п.4.4.2 СП 1.13130.2009).

- в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В п.1.1 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания).

В силу п.1.3 СП 1.13130.2009 при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Таким образом, по общему правилу, положения СП 1.13130.2009 на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются, в связи с чем юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по настоящему делу, является обстоятельство проведения в здании Гимназии № 10 капитального ремонта или реконструкции в части, соответствующей объему указанных в исковом заявлении работ.

Из технического паспорта здания № по <Адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что здание является муниципальным имуществом, передано муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №86», назначение здания – школа, здание 1951 года постройки, год последнего капитального ремонта – 1995 год, стены – кирпичные, лестницы – железобетонные (т. 2 л.д. 41-48).

В техническом паспорте в разделе «Особые отметки» указано на то, что самовольно выстроен холодный пристрой – лит.А, самовольные перепланировки в подвале в помещениях 3-5,7,10,11,13,14,16; на 1 этаже в помещении № 25, на 2 этаже в помещениях № 9,10.

Из вышеизложенного следует, что работы по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению в части, соответствующей объему указанных в исковом заявлении работ – в отношении лестниц лестничного марша не производились, обратного истцом не доказано.

Кроме того, СП 1.13130.2009 Приказом Росстандарта от 14.07.2020 N 1190 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Приказ Росстандарта от 14.07.2020 N 1190.

Впервые противопожарные нормы для общеобразовательных школ были утверждены ДД.ММ.ГГГГ (после постройки здания Гимназии №10 в 1951 году) Государственным Комитетом Совета Министров СССР по делам строительства - «Технические условия на огнестойкость и этажность зданий детских яслей, детских садов, больниц, родильных домов, общеобразовательных школ, торговых предприятий, клубов и домов культуры». Указанные Технические условия распространялись на проектирование и строительство вновь возводимых или реконструируемых отдельно стоящих зданий детских яслей, детских садов, больниц, родильных домов, общеобразовательных школ, торговых предприятий (розничных магазинов и предприятий общественного питания), клубов и домов культуры и не предусматривали обязательные требования к высоте ступеней лестничных маршей и к фактам выступания в лестничных клетках и в общих коридорах из плоскости стен шкафов пожарных кранов.

Здание по адресу: <Адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1951 году, то есть до введения в действие СП 1.13130.2009, соответственно, на МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми не должно возлагаться бремя ответственности за несоответствие здания требованиям СП 1.13130.2009.

На основании вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки прокурором г. Перми нарушения требований пожарной безопасности, в части нарушений пунктов 4.3.3, 4.3.4, 4.4.4 СП 1.13130.2009 относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным решениям, соблюдение которых потребует их изменения; устранение таких нарушений возможно в ходе реконструкции, капитального ремонта этого здания с согласия собственника, и приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности привести ступени в лестничных маршах в соответствии с требованиями СП 1.13130.2009, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, относительно исковых требований прокурора г. Перми в части исключения фактов выступания в лестничных клетках и в общих коридорах из плоскости стен шкафов пожарных кранов суд отмечает, что такие требования в изложенной редакции фактически сводятся к недопущению размещения шкафов пожарных кранов в лестничных клетках и в общих коридорах, что прямо противоречит п.4.4.4 СП 1.13130.2009, согласно которому в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Таким образом, в лестничных клетках допускается размещать шкафы для коммуникаций и пожарных кранов.

При этом, истцом не приведены нормы права, не допускающие размещение шкафов для пожарных кранов в общих коридорах.

Исковые требования прокурора в изложенной редакции (исключить факты выступания в лестничных клетках и в общих коридорах из плоскости стен шкафов пожарных кранов) подразумевают их отсутствие в лестничных клетках и в общих коридорах, соответственно, повлечет невозможность тушения пожара при его возникновении.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части возложения на МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми обязанности исключить факты выступания в лестничных клетках и в общих коридорах из плоскости стен шкафов пожарных кранов.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, при том, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Перми и наличии правовых основания для возложения на МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми обязанности устранить нарушения, а именно:

- произвести расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по кладовой продуктов, расположенной на пищеблоке.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок исполнения решения суд признает разумным и обоснованным, с учетом продолжительности и характера установленных нарушений действующего законодательства. Каких-либо доказательств наличия объективной невозможности исполнения решения суда в указанный срок в ходе рассмотрения дела не представлено.

Суд отмечает, что в случае возникновения объективных препятствий, уважительных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок – в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, впоследствии ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

В соответствии с пунктами 4, 7 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 N 150, администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе осуществляет в городе бюджетную, политику; владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой.

Статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем.

Бюджетные и автономные учреждения и казенные предприятия могут также получать специальные субсидии на капитальные вложения в недвижимость (ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Учитывая изложенные правовые нормы, а также то обстоятельство, что учредителем МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми и собственником имущества указанного автономного учреждения является муниципальное образование «город Пермь», которое в силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" наряду с руководителем МАОУ «Гимназия № 10» несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, понуждение муниципального образования «город Пермь» в лице администрации г. Перми к осуществлению финансирования мероприятий МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми по устранению нарушений пожарной безопасности является мерой, применяемой к собственнику имущества, на которого законом возложено бремя его содержания. Неприменение указанных мер в данном случае может привести к самоустранению муниципального образования «город Пермь» от исполнения обязанностей собственника имущества по соблюдению пожарной безопасности, а впоследствии к неисполнению или необоснованному затягиванию исполнения решения суда.

На основании изложенного, исковые требования прокурора г. Перми о возложении на муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации г. Перми обязанности осуществить финансирование мероприятий МАОУ «Гимназия № 10» г. Перми по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Перми к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 10» г. Перми удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 10» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <Адрес>:

В удовлетворении остальной части исковых требований к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 10» г. Перми отказать.

Возложить на муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми обязанность осуществить финансирование мероприятий муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 10» г. Перми по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Милашевич

Копия верна.

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025