Постановление по делу № 5-27/2023 от 03.11.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело №5-27/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000530-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 ноября 2023 г. с. Красногорское

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием инспектора ОВМ МО МВД России «Игринский» старшего лейтенанта полиции ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Азербайджан, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, неработающего, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: <адрес> (без постановки на миграционный учет), - ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

03.11.2023 в 15 ч. 30 мин. в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Игринский», расположенное по адресу: <...>, - был доставлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки предоставленных для проверки документов гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что в 2016 году, проживая в России под именем «Гусейнов Давуд Исахан оглы», он уклонился от выезда, и 16.08.2017 в отношении него вынесено решение о закрытии въезда в Российскую Федерацию до 26.10.2026. ФИО2, находясь в Азербайджане, сменил установочные данные с ФИО3 на ФИО2. В конце января 2017 года он пересек границу Российской Федерации через КПП «Яраг-Казмаляр» с заявленной целью въезда «работа». Состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>. 05.02.2020 в отношении ФИО4 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 21.10.2026. О том, что ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию он знал, поэтому въехал в Российскую Федерацию через третьи страны. Примерно с 2020 года ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, - без постановки на миграционный учет.

Исходя из объяснения гражданина Республики Азербайджан ФИО2, в 2016 году, проживая в России под именем «Гусейнов Давуд Исахан оглы», он уклонился от выезда, и в 2017 году в отношении него вынесено решение о закрытии въезда в Россию до 26.10.2026. Так как в России у него осталась семья, он, прибыв в Азербайджан, сменил установочные данные с ФИО3 на ФИО2. В конце января 2017 года он пересек границу Российской Федерации через КПП «Яраг-Казмаляр» с заявленной целью въезда «работа». Состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, - впоследствии в 2017 году ФИО4 получил вид на жительство, который аннулировали в 2019 году за предоставление ложных сведений. В феврале 2020 года в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 21.10.2026. В ноябре 2019 года выехал в Азербайджан, через год въехал на территорию Российской Федерации через Украину и Республику Беларусь. О том, что ФИО4 не разрешен въезд в Россию, он знал, поэтому въехал в Россию через третьи страны. На такси и попутках приехал в <адрес> к семье. Примерно с 2020 года проживает по адресу: <адрес>. О нарушениях миграционного законодательства знает.

Таким образом, гражданин Республики Азербайджан ФИО2 в установленном законом порядке не исполнил обязанности иностранного гражданина по выезду с территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

На основании вышеизложенного, гражданин Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушил ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 вину признал полностью и пояснил, что он, являясь гражданином Республики Азербайджан, проживает в России более 10 лет, состоит в браке в гражданкой России Б.О.Г., от брака имеют общего сына. В 2016 году, проживая в России под именем «Гусейнов Давуд Исахан оглы», он уклонился от выезда, и в 2017 году в отношении него вынесено решение о закрытии въезда в Россию до 26.10.2026. Так как в России у него осталась семья, он, прибыв в Азербайджан, сменил установочные данные с ФИО3 на ФИО2. В конце января 2017 года он пересек границу Российской Федерации через КПП «Яраг-Казмаляр» с заявленной целью въезда «работа». Состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, - впоследствии в 2017 году получил вид на жительство, который аннулировали в 2019 году за предоставление ложных сведений. В феврале 2020 года в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 21.10.2026. В ноябре 2019 года выехал в Азербайджан, через год въехал на территорию Российской Федерации через Украину и Республику Беларусь. О том, что ему не разрешен въезд в Россию, он знал, поэтому въехал в Россию через третьи страны. На такси и попутках приехал в <адрес> к семье. Примерно с 2020 года проживает по адресу: <адрес>. О нарушении законодательства знает.

В судебном заседании ФИО4 вину признал.

Выслушав объяснение ФИО4, инспектора ОВМ МО МВД России «Игринский» ФИО1, изучив материалы административного дела, считаю вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральным законом №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с абз.9 ч.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом №25/ИГ об административном правонарушении от 03.10.2023; протоколом объяснения ФИО4 от 03.11.2023, в котором он поясняет, что знает, что о нарушениях миграционного законодательства знает; миграционной картой, в которой указано, что ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации до 21.10.2026; данными о гражданине с аналогичной информацией; решениями №11 от 16.08.2017 и №72 от 05.02.2020 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 21.10.2026 на имена ФИО3 и на ФИО2; объяснениями К.Н.В. и Б.О.Г.

Кроме того, сам ФИО4 признает незаконность своего проживания на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока проживания.

Таким образом, совокупность представленных суду доказательств является достаточной для установления виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку гражданин Республики Азербайджан ФИО4, являясь иностранным гражданином, нарушил требования ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с 05.02.2020 проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации, и действия ФИО2 следует квалифицировать по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания.

При назначении административного наказания ФИО4 считаю необходимым принять во внимание следующие обстоятельства.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Положения ч.1 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 №55-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.2 ст.38). При этом указанные права в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, как противоправное деяние, а именно, как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде выдворения за пределы Российской Федерации, суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку выдворение лица за пределы территории России влечет его безусловную обязанность покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени общественной опасности.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО4 дважды выносились решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в настоящее время срок запрета въезда до 21.10.2026 не истек, при этом ФИО4 самовольно въехал в Российскую Федерацию, исходя из чего, хотя по делу имеются доказательства того, что иностранный гражданин имеет семейные связи с гражданами Российской Федерации, но его принудительное выдворение из страны пребывания не будет безосновательным вмешательством властей Российской Федерации в его семейную жизнь, поскольку он нарушает закон Российской Федерации, что свидетельствует о невозможности распространения на него положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.).

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО4 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания, из материалов дела не усматривается принятие им мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации.

Содержащиеся в материалах дела данные о личности ФИО4. свидетельствуют о том, что ранее он не привлекался к уголовной и административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, следует признать признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ФИО4. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Данная мера наказания отвечает принципам соразмерности, справедливости и соответствует балансу публичных и частных интересов, исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В рассматриваемом случае назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО4 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Частью 6 ст.3.10 КоАП РФ предусматривается, что административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.ч.1, 2 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела ФИО4 не представлены доказательства, свидетельствующие о намерении добровольно выехать за пределы Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым применить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации суд считает необходимым применить в отношении ФИО4 содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, - в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску по адресу: <...>.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 3.10, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Азербайджан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание ФИО2 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначить в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До осуществления принудительного административного выдворения ФИО2 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску по адресу: <...>.

Предложить ФИО4 внести сумму административного штрафа по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение – НБ Удмуртская Республика

БИК 049401001

Расчетный счет <***>

ОКТМО Игринский муниципальный район 94518000

ИНН <***>

КПП 183101001

Получатель УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Игринский», л/сч <***>)

КБК 188 116 01 181 019 000 140

УИН 18891189990086745338.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.31.5 КоАП РФ отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.А. Рекк