Дело № 2-710/2022 20 июля 2022 года

УИД29RS0016-01-2022-000761-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,

при секретареЛяшкевич Ю.В.,

с участием представителя истца администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» - ФИО1,

представителя ответчика Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО – ФИО2,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Архангельской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округео возложении обязанности обеспечить уборку земельного участка и установление ограждения земельного участка, взыскании судебной неустойки,

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее – Администрация) обратилась с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО) о возложении обязанности обеспечить уборку земельного участка и установление ограждения земельного участка, взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером 29:26:010502:89, площадью 69322 +/-92 м2, местоположение установлено относительно ориентира - незавершенное строительством здание № 6 завода «Родонит», почтовый адрес ориентира: Архангельская область, г.Новодвинск, находится в собственности Российской Федерации. На земельном участке с кадастровым номером 29:26:010502:89 расположены объекты незавершенного строительства. Полномочия собственника земельного участка, объектов незавершенного строительства от имени Российской Федерации осуществляет МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО в силу Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 №374. В ходе патрулирования ГКУ Архангельской области «Архангельское лесничество», а также 03.11.2020 по результатам осмотра территории, установлено, чтона земельном участке, отведенном для размещения объектов завода «Родонит» и находящихся в федеральной собственности, расположена несанкционированная свалка мусора. Ответчику предложено принять меры по очистке земельного участка от отходов и его содержанию в надлежащем состоянии, с чем ответчик не согласился. Уточнив исковые требования, в окончательном варианте просит обязать МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уборку земельного участка с кадастровым номером 29:26:010502:89 от находящихся на нем отходов, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установление ограждения сплошным заборомпо периметру земельного участка с кадастровым номером 29:26:010502:89, взыскать с МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО на случай неисполнения решения суда в части обеспечения уборки земельного участка с кадастровым номером 29:26:010502:89 от находящихся на нем отходов судебную неустойку в размере 1500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день фактического его исполнения, на случай неисполнения решения суда об обеспечении установления ограждения сплошным забором по периметру земельного участка с кадастровым номером 29:26:010502 судебную неустойку в размере 1500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день фактического его исполнения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где указал, что МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО области каких-либо прав Администрации не нарушает, не обязано осуществлять уборку земельного участка, не размещало бытовые и промышленные отходы на земельном участке. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. В компетенцию МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО области не входят вопросы установки ограждений земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Территория земельного участка строительной площадкой не является, строительство на нём не осуществляется более 30 лет, застройщиком МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО также не является. Указывает на необходимость установления 4-месячного срока для выполнения необходимых работ. Полагает незаконными требования о взыскании судебной неустойки.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3 исковые требования поддержал.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного03.11.2020главным специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации в порядке муниципального контроля в сфере благоустройства, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010502:89расположена несанкционированная свалка мусора, в том числе: оконные рамы, двери, мешки с мусором, запчасти мебели, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, бумага, битое стекло, пластмассовые ящики, доски, покрышки, мешки с сеткой и др.

Вышеуказанный земельный участокнаходится в федеральной собственности, расположен на землях населенного пункта, в пределах территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», предоставлены для завершения строительства здания № 6 завода «Родонит», правообладатель- Российская Федерация, что подтверждается сведениями вЕГРН.

Постановлением главного государственного инспектора г.Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 10 ноября 2021 года МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Новодвинского городского суда Архангельской области от 02.02.2022 по делу № 12-1/2022, оставленным без изменения решением судьи Архангельского областного суда от 17.03.2022 по делу № 7р-207, Постановление главного государственного инспектора Г.Новодвинска Архангельской области по пожарному надзору ФИО3 от 10 ноября 2021 года отменено. На основании статьи 2.9 КоАП РФ МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО освобождено от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено. МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО объявлено устное замечание.

Вышеуказанными судебными постановлениями установлено, что в ходе проверки 18 октября 2021 года в 10 часов 00 минут выявлено, что МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО в нарушение требований пожарной безопасности не очищена от мусора и сухой травы территория находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков, в том числе с кадастровым номером 29:26:010502:89. Суд пришел к выводу, что о нарушении МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО требований пожарной безопасности, признав правонарушение малозначительным, прекратил производство по делу.

В соответствии со ст. 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7).

Реализуя предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, городской Совет депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» решением от 21.02.2008 №143 утвердил Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», устанавливающие общие требования к организации и содержания территории муниципального образования (далее – Правила благоустройства).

Статьей 3 Правил благоустройства предусмотрено, что граждане и организации обязаны обеспечить своевременную и качественную уборку и содержание территории земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве или по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также прилегающих территорий в соответствии с частью 1 статьи 38.5 настоящих Правил, а также в иных случаях, предусмотренных законом или договором. Организацию уборки иных территорий осуществляет специализированная организация.

Согласно части 1 статьи 14 Правил благоустройства строительные площадки, а также площадки, где осуществляется снос зданий, строений, сооружений, должны быть огорожены по всему периметру сплошным забором высотой не менее 2 метров. Ограждения должны быть изготовлены из железобетонных заборных плит, оцинкованного профнастила либо деревянного настила из обрезной доски, окрашенного в зеленый цвет. Ограждения должны содержаться в чистоте и исправном состоянии и не иметь дефектов, сказывающихся на их эстетическом виде или прочности.

Территориальное управление Росимущества согласно Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

В полномочия Территориального управления Росимущества, в том числе входит: осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Пункт 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусматривает, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях, находящихся в федеральной собственности, возложена на Территориальные управленияРосимущества.

Сведений о том, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка мусора, переданы в пользование третьим лицам, в материалах дела не имеется.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пп. 24 п. 1 ст. 16).

Вместе с тем свалка мусора располагаются на земельном участке, не находящихся в собственности муниципального образования, нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагают обязанность на органы местного самоуправления осуществлять сбор и вывоз отходов за счет средств местного бюджета с любых земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Принимая во внимание, что свалка мусора располагается на земельном участке, находящихся в федеральной собственности, с учетом вышеприведенных положений гражданского и земельного законодательства, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на ТУРосимуществаАрхангельской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, располагающуюся на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010502:89

Материалами дела подтверждается, что ответчик не обеспечил также ограждение указанного земельного участка в связи с наличием на нем объекта незавершенного строительства.

Истец просит установить срок исполнения ответчиком возложенной обязанности - в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу в части требований по обеспечению уборки земельного участка и 30 дней в части обеспечения ограждения сплошным забором.

По мнению суда, указанный срок не является разумным и достаточным для совершения ответчиком действий, необходимых для исполнения настоящего решения, потому устанавливает двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения настоящего решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В пункте 31 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Исходя из разъяснений пункта 32 вышеназванного Постановления Пленума, размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд полагает, что заявленный истцом размер судебной неустойки 1500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения не отвечает требованиям соразмерности и справедливости.

Взыскание судебной неустойки направлено на побуждение должника исполнить судебное решение в установленные сроки под угрозой наступления для него негативных финансовых последствий. Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта. При этом, исходя из правовой природы неустойки, взыскиваемой на случай неисполнения судебного акта о понуждении исполнить обязательство в натуре, она подлежит взысканию при ее присуждении или после присуждения.

Взыскание судебной неустойки по смыслу статьи 308.3 ГК РФ является гражданско-правовой санкцией за неисполнение решения суда, в силу чего момент применения данной нормы обусловлен моментом совершения соответствующего правонарушения (неисполнения решения суда).

Учитывая, что обязанностью МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО является обеспечение уборки территории земельного участка и установки ограждения, установленный судом достаточный срок для организации ремонтных работ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению судебного акта по неденежному требованию и компенсации взыскателю за ожидание соответствующего исполнения, исходя из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, учитываяхарактер подлежащего исполнению судебного акта, защищаемое право (безопасность жизни и здоровья граждан), фактические обстоятельства настоящего дела, длительности неисполнения обязательства ответчиком в досудебном порядке, стимулирующий характер судебной неустойки, доводы ответчика ее завышенном размере суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения истцу судебной неустойки в твердой денежной сумме в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Оснований для взыскания судебной неустойки в большем размере суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО о возложении обязанности обеспечить уборку земельного участка и установление ограждения земельного участкаудовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО вдвухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уборку территории земельного участка от находящихся на нем отходов и установкуограждения (сплошным забором) по периметру земельногоучастка с кадастровым номером 29:26:010502:89.

В случае неисполнения решения суда по истечении определенного судом срока для добровольного исполнения судебного акта взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО в пользу администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» судебную неустойку в твердой денежной сумме в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения Новодвинского городского суда Архангельской области по день фактического его исполнения.

В удовлетворении требований администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО о взыскании судебной неустойки в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2022