Резолютивная часть оглашена 29.11.2022 года
Дело № 5-2864/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 ноября 2022 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № от 29.11.2021 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика – UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», Lietuva,Vilnius, Grigiskes, LT-27100,Vilniaus g. 67-22 / Литва, г. Вильнюс, Григишкес, LT-27100, Вильниаус, 67-22, LTU/032/2657, ранее подвергавшегося административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
12.09.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Определением от 27.09.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.
Представитель перевозчика - UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии представителя перевозчика, либо об отложении судебного заседания суду не представил. Согласно сообщению директора UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» - А.Б., поступившего в Псковскую таможню 12.09.2022 года, администрация фирмы-перевозчика, признает вину в совершении инкриминируемого правонарушения, указав, что ввиду технического сбоя при консолидации груза, инвойс на бесплатные каталоги, признанные по делу предметом правонарушения, не был добавлен в сформированный комплект документов, и не был представлен перевозчику, а, учитывая, что каталоги были частью грузового места, обтянутого полиэтиленом и палетированного, обнаружить данные каталоги без специальных средств, коими обладает таможенный орган, водитель фирмы-перевозчика не мог. В настоящее время в UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» проведен дополнительный инструктаж штата водителей и работников склада.
Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Выслушав мнение представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.
В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.
Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.
Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.
Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Как следует из материалов дела, 10.08.2022 года в 05 часов 21 минуту по московскому времени на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство марки «Д», регистрационный номер №, с тентованным прицепом марки «<данные изъяты>», регистрационный номер №, под управлением водителя З.А.А.. Автомашина следовала из Латвии в Российскую Федерацию с товаром «сборный груз».
Отправитель товара <данные изъяты>.
Получатель товара ООО «М.Р», <адрес>.
Перевозка осуществлялась перевозчиком UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама».
При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни, в соответствии со ст.ст. 88, 89 ТК ЕАЭС, водитель перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» З.А.А., предоставил должностному лицу т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR №, №, №, № от 09.08.2022 года, инвойс № от 08.07.2022 года, инвойс № от 13.07.2022 года, инвойс № от 21.07.2022 года, инвойс № от 29.07.2022 года, инвойс № от 28.07.2022 года, инвойс № от 28.07.2022 года, инвойс № от 25.07.2022 года.
В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № от 10.08.2022 года), установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещается товар, не заявленный в товаросопроводительных документах, а именно: однотипные каталоги детской одежды с маркировкой «Molo, SPRING SUMMER 2023, Baby Collection», в количестве 75 шт., уложенные в 1 картонную коробку с приклеенной этикеткой с указанием получателя - Molo Rus, отправителя - Molo А/S, наименования - CATALOGUES, и другой информацией. Вес брутто данной коробки с каталогами составляет - 7,3 кг. Данная коробка с каталогами являлась частью грузового места.
Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что перевозчиком перемещается товар, наименование которого не соответствовало наименованию товара, указанного в товаросопроводительных документах.
При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о наименовании перемещаемого товара внесены не были.
Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 12.08.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Товар, явившийся предметом административного правонарушения, в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, а именно: однотипные каталоги детской одежды с маркировкой «Molo, SPRING SUMMER 2023, Baby Collection», в количестве 75 шт., уложенные в картонную коробку с приклеенной этикеткой с указанием получателя - Molo Rus, отправителя - Molo А/S, наименования - CATALOGUES, и другой информацией, весом брутто 7,3 кг – изъят, и помещен на ответственное хранение на склад ООО «Транзит Терминал», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка, согласно акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 12.08.2022 года.
21.07.2022 года в качестве свидетеля опрошен водитель перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» ФИО2 (ZAKHARCHONAK ANDREI), который показал, что при погрузке товара он присутствовал, количество грузовых мест товара пересчитывал, оно совпадало с заявленным, грузовые места были упакованы и не вскрывались.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.
В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной. В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.
Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.
Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.
Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.
Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о наименовании товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.
Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.
Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе и о наименовании товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.
Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.
Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.
С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.
Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» З.А.А., принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.
Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», в лице водителя З.А.А., присутствовал при загрузке товара, принял товар к международной перевозке без проверки наименования товара и его соответствия сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя З.А.А. в части несоответствия наименования товара, принимаемого к международной перевозке, невозможностью проверки соответствия наименования принимаемого товара наименованию товара, указанного в товаросопроводительных документах, не поступало, возможность проверки наименования товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», имелась.
Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия наименования фактически перемещаемого товара сведениям о наименовании товара, указанным в товаросопроводительных документах, водителем З.А.А., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» З.А.А., к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки наименования товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.
С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.
Вина перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 12.09.2022 года (л.д.143-150), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 12.08.2022 года (л.д.1-3); протоколом изъятия вещей и документов от 12.08.2022 года (л.д.4-7); копией акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 12.08.2022 года (л.д.8); CMR №, №, №, № от 09.08.2022 года (л.д.9, 25, 29, 34); инвойс № от 28.07.2022 года, № от 28.07.2022 года, № от 25.07.2022 года, № от 29.07.2022 года, № от 21.07.2022 года, № от 08.07.2022 года, № от 13.07.2022 года (л.д.10-21, 22, 24-28, 30-33, 35-37, 38-46, 47-51); копиями паспорта З.А.А. и свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.52); поручением на досмотр № от 11.08.2022 года (л.д.53); актом таможенного осмотра от 10.08.2022 года (л.д.54-55); уведомлением о проведении таможенного досмотра от 10.08.2022 года (л.д.58); требованием о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 10.08.2022 года (л.д.59); требованием о предъявлении товаров от 10.08.2022 года (л.д.60); актом таможенного наблюдения от 10.08.2022 года (л.д.63); актом таможенного досмотра № от 10.08.2022 года (л.д.66-113); копией доверенности (л.д.115); копией писем UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» от 11.08.2022 года и от 08.09.2022 года (л.д.116, 132-133, 134); протоколом опроса свидетеля З.А.А. от 12.08.2022 года (л.д.117-118); копией письма ООО «М.Р» с приложением (л.д.124-126).
Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.
Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.
Таким образом, поскольку перевозчиком UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.
Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит признание вины, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения в области таможенного дела, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
Оснований для освобождения перевозчика UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившимся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Перевозчика - UAB «Logigama» / ЗАО «Логигама», Lietuva,Vilnius, Grigiskes, LT-27100,Vilniaus g. 67-22 / Литва, г. Вильнюс, Григишкес, LT-27100, Вильниаус, 67-22, LTU/032/2657, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи товаров на ответственное хранение от 12.08.2022 года): однотипные каталоги детской одежды с маркировкой «Molo, SPRING SUMMER 2023, Baby Collection», в количестве 75 шт., уложенные в 1-ну картонную коробку с приклеенной этикеткой с указанием получателя - М.Р, отправителя - М.Р, наименования - CATALOGUES, и другой информацией, весом брутто 7,3 кг, стоимостью 1 500 рублей, объемом 0,105 м3.
Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении на СВХ ООО «Транзит Терминал» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Уболенка, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.
По вступлении постановления в законную силу:
- CMR №, №, №, № от 09.08.2022 года, инвойс № от 08.07.2022 года, инвойс № от 13.07.2022 года, инвойс № от 21.07.2022 года, инвойс № от 29.07.2022 года, инвойс № от 28.07.2022 года, инвойс № от 28.07.2022 года, инвойс № от 25.07.2022 года, изъятые 12.08.2022 года, и находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Бондаренко