Дело № 2-654/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» октября 2025 года <адрес>

Шкотовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Качан С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

с участием Большекаменского межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО2, третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, Министерство строительства <адрес>, к администрации городского округа Большой Камень о возложении обязанности предоставить жилое помещение;

УСТАНОВИЛ:

Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным на основании постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> <адрес>, непригодными для проживания и подлежащими сносу» (далее - постановление администрации №). Постановлением администрации № установлена обязанность Управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень в предъявлении к собственникам помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, требования о сносе домов и принятии мер по переселению собственников помещений в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, в разумные сроки. Постановлением администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части срока для сноса многоквартирных домов до ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что ФИО2 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления по вопросу предоставления ей жилого помещения, взаимен изымаемого, признанного аварийным в 2014 году. В нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ администрацией городского округа Большой Камень не приняты меры, направленные на включение дома, расположенного по адресу: <адрес>, - в региональную адресную программу, что нарушает жилищные права граждан. При этом срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, администрацией города должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинению вреда жизни и здоровью граждан и скорейшему их отселению. Таким образом, администрацией городского округа Большой Камень допущены нарушения закона, выраженные в несвоевременном принятии мер по расселению дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, ранее ФИО2 обращалась в Большекаменскую межрайонную прокуратуру, по результатам рассмотрения данного обращения межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского округа Большой Камень внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Таким образом, с 2014 года по настоящее время администрацией городского округа Большой Камень в установленном порядке мер по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, взамен изымаемого, не принято, что нарушает жилищные права заявительницы, а также порождает с ее стороны обоснованные жалобы. Следовательно, ФИО2, проживая в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в границах населенного пункта, равнозначным по площади занимаемому помещению, ввиду того, что администрация городского округа Большой Камень в нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ не включила дом, расположенный по адресу: <адрес>, - в региональную адресную программу. Таким образом, вопреки перечисленным нормам действующего законодательства в администрации городского округа Большой Камень не организованы надлежащие мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья, что приводит к нарушению жилищных прав ФИО2, ставит под угрозу её жизнь и здоровье, препятствует реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Просит суд обязать администрацию городского округа Большой Камень предоставить ФИО2 в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации благоустроенное (применительно к условиям городского округа Большой Камень), равнозначное по общей площади занимаемому ранее жилому помещению, жилое помещение в черте муниципального образования городского округа Большой Камень, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства <адрес>

В судебном заседании прокурор настоял на исковых требованиях, поддержав их основания, дополнительно пояснил, что администрация городского округа Большой Камень не объясняет причины невключения многоквартирного дома, признанного аварийным по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. При этом именно невключение данного дома в данную программу повлекло за собой нарушение права ФИО2 в предоставлении другого жилого помещения в собственность, как одного из способов обеспечения её жилищного права. Прокурор не согласен с доводами администрации городского округа Большой Камень о том, что данный дом является «домом блокированной застройки» и принадлежит к индивидуальному жилищному фонду, поскольку согласно выпискам из ЕГРН жилые помещения в спорном доме являются квартирами многоквартирного дома, имеют в силу технического заключения от 2013 года, отдельные выходы на прилегающий земельный участок, а также элементы общего имущества (крыша, внутренняя капитальная стена). Помимо этого понятие «дом блокированной застройки» введено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ, в связи с чем, при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным, данный термин не использовался. Просит учесть, что проживание в данном помещении опасно для жизни и здоровья ФИО2 по причине его аварийного состояния. Учитывая длительное бездействие администрации, а именно более 10 лет, выразившееся в непринятии мер по включение аварийного многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом № 185-ФЗ, истец полагает, что ФИО2, пенсионерка, относящаяся к социально-незащищенной категории граждан, имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность взамен изымаемого.

Представитель администрации городского округа Большой Камень в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в ране направленном в суд отзыве просил в иске отказать поскольку, ФИО2 не признана малоимущей, не состоит на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2024 годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен. Поскольку ФИО2 к указанной категории не относится, соглашение сторон о выкупе её жилого помещения не заключено по причине её отказа от выкупа, суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Требование о предоставлении равнозначного жилого помещения собственнику предусмотрено ст. 32.1 ЖК РФ - в случае осуществлении комплексного развития территории жилой застройки, также данное требование установлено в ст. 89 ЖК РФ для выселения нанимателей, к указанным категориям ФИО2 не относится. ФИО2 отказалась от подписания соглашения об изъятии недвижимого имущества. Также истцом не подписан договор на обмен аварийного жилья на жилое помещение по адресу: <адрес>, с доплатой в стоимости 1 838 000 руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, а также представитель Министерство строительства <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявку суду не сообщили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ: получить возмещение за изымаемое у них жилое помещение или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение, взамен изымаемого.

При этом согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то гражданин вправе рассчитывать на предоставление ему другого жилого помещения либо на возмещение за изымаемое жилое помещение. Выбор любого из названных способов остается за собственником жилого помещения.

На основании пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) фонд предоставляет финансовую поддержку за счёт своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Вместе с тем часть 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ устанавливает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

<адрес> в составе национального проекта «Жилье и городская среда» разработан региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в <адрес>».

В рамках реализации указанного регионального проекта действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2019 - 2025 годы, утверждённая постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - региональная программа).

На основании раздела 11 мероприятия региональной программы предполагают переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Так, дом, расположенный по адресу: <адрес> - признан аварийным на основании постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> <адрес> 5, аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу» (далее - постановление администрации №).

Постановлением администрации № установлена обязанность Управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень в предъявлении к собственникам помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, требования о сносе домов и принятии мер по переселению собственников помещений в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ, в разумные сроки.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части срока для сноса многоквартирных домов до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН собственником <адрес> данном доме является ФИО2

В нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ администрацией городского округа Большой Камень не приняты меры, направленные на включение дома, расположенного по адресу: <адрес>, - в региональную адресную программу, что нарушило жилищные права ФИО2

При этом срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учёта выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нём граждан является угрожающим для их безопасности, администрацией города должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинению вреда жизни и здоровью граждан и скорейшему их отселению.

Таким образом, администрацией городского округа Большой Камень допущены нарушения закона, выраженные в несвоевременном принятии мер по расселению дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы администрации городского округа Большой Камень о том, что ФИО2 не признана малоимущей и дом не включён в программу, суд считает несостоятельными, поскольку спорное жилое помещение принадлежит ФИО2 на праве собственности, и вопрос о предоставлении жилья возникает в связи с изымаемым аварийным объектом, а не в связи с социальным наймом. Дом признан аварийным до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу ч. 1 ст. 16 ФЗ № 185-ФЗ он подлежал включению в региональную программу. Невключение дома в программу является незаконным бездействием администрации, нарушающим ст. 40 Конституции РФ и права ФИО2 на безопасное и благоустроенное жилище. Законом не установлены какие-либо ограничения или исключения. Имеется приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», который так же устанавливает те же положения, что и ч. 2 ст. 17 Закона № 185-ФЗ.

Кроме того доводы ответчика о том, что данный дом является «домом блокированной застройки» и принадлежит к индивидуальному жилищному фонду, не находят своего подтверждения ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок либо в помещения общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одной квартиры.

К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, кроме прочего, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно выпискам из ЕГРН жилые помещения являются квартирами многоквартирного дома (абз. 2 <адрес>), имеют в силу технического заключения от 2013 года, отдельные выходы на прилегающий земельный участок, а также элементы общего имущества (крыша, внутренняя капитальная стена).

Помимо этого понятие «дом блокированной застройки» введено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ, в связи с чем, при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным, данный термин не использовался.

Таким образом, с 2014 года по настоящее время администрацией городского округа Большой Камень в установленном порядке мер по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, взамен изымаемого, не принято, что нарушает жилищные права ФИО2

Следовательно, ФИО2, проживая в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, находящегося в границах населенного пункта, равнозначным по площади занимаемому помещению, ввиду того, что администрация городского округа Большой Камень в нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ не включила дом, расположенный по адресу: <адрес>, - в региональную адресную программу.

Таким образом, вопреки перечисленным нормам действующего законодательства в администрации городского округа Большой Камень не организованы надлежащие мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья, что приводит к нарушению жилищных прав ФИО2, ставит под угрозу её жизнь и здоровье, препятствует реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Большекаменского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО2, третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, Министерство строительства <адрес>, к администрации городского округа Большой Камень о возложении обязанности предоставить жилое помещение, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Большой Камень предоставить ФИО2 в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации благоустроенное (применительно к условиям городского округа Большой Камень), равнозначное по общей площади занимаемому ранее жилому помещению, жилое помещение в черте муниципального образования городского округа Большой Камень, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Качан