УИД: 50RS0004-01-2025-002234-33
№ 2а-1495/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волоколамск 30 июля 2025 года
Волоколамский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.
при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, первому заместителю Волоколамского муниципального округа <адрес> ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
Установил:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес>, просит признать незаконным решение первого заместителя <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 в установленные законом порядке и сроки о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.
Определением суда в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель главы администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> ФИО4
В обоснование требований указано, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 2033 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Осташевское. Срок действия договора установлен на 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период аренды на данном земельном участке ФИО3 возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 254,9 кв.м. Дом поставлен на кадастровый учет, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из ЕГРН. Административным истцом в администрацию Волоколамского муниципального округа была подана заявка о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка площадью 2033 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>, Новый квартал, 62А. К заявлению в полном объеме были приложены документы, дающие право административному истцу на получение данной услуги. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрация Волоколамского муниципального округа приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГг. № Р№ за подписью первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа ФИО4. Считает, что решение об отказе незаконным, поскольку на дату обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, его право собственности на расположенный на этом земельном участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. При этом, административный истец в установленном законом порядке получил от административного ответчика уведомление о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, а также уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером №. Постановлением администрации Волоколамского городского округа №-М указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>, Новый квартал, <адрес>А. К жилому дому административным истцом подведены: электричество, газ, проведено водоснабжение от скважины, сделан септик. Дом используется административным истцом для круглогодичного проживания.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Волоколамского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, считает решение законным и обоснованным.
Административный ответчик первый заместитель Волоколамского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, возражений на иск не представила.
Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По делу судом установлено, что ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка площадью 2033 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Осташевское. Срок действия договора установлен на 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На данном земельном участке ФИО3 возведен жилой дом с кадастровый № площадью 254,9 кв.м. Дом поставлен на кадастровый учет, право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
Постановлением главы администрации Волоколамского городского округа №-М жилому дому и земельному участку присвоен адрес: <адрес>, Волоколамский городской округ, <адрес>, Новый квартал, 62А.
ФИО3 обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка площадью 2033 кв.м., с кадастровым номером №
По результатам рассмотрения заявления администрация Волоколамского муниципального округа за подписью первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа ФИО4 приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГг. № Р№95059163.
Согласно данного решения административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что: 1. Наименование основания для отказа "13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия". Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги - "На испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками индивидуального жилого дома". 2. Наименование основания для отказа "ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается". Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги "На испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками индивидуального жилого дома. Предоставление в собственность недопустимо".
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
На момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждает исключительное право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.
При этом административный истец в установленном законом порядке получил от административного ответчика уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке.
На основании изложенного суд считает, что решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права административного истца, а потому оснований для отказа в предоставлении земельного участка, имеющего исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, у администрации не имелось.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, первому заместителю Волоколамского муниципального округа <адрес> ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить.
Признать незаконным решение первого заместителя <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".
Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, ФИО3 об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Судья подпись Коняхина Е.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.
Копия верна
Судья: