Решение по делу № 2А-101/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным бездействия по созданию и оборудованию в <адрес> контейнерных площадок, обязании организовать сбор и вывоз ТКО, создать и оборудовать в <адрес> муниципального района «Красногвардейский район» контейнерные площадки- места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований.

№ №2а-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.,

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района <данные изъяты> А.В., представителя администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области <данные изъяты> В.В., представителей администрации Веселовского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области <данные изъяты> В.И., <данные изъяты> С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веселовского сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия по созданию и оборудованию в <адрес> контейнерных площадок, обязании организовать сбор и вывоз ТКО, создать и оборудовать в <адрес> муниципального района «Красногвардейский район» контейнерные площадки- места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

При осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства Российской Федерации в части обращения с отходами производства и потребления, прокуратурой Красногвардейского района выявлены нарушения, допущенные администрацией Веселовского сельского поселения и администрацией муниципального района «Красногвардейский район», посягающие на права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей с<адрес>).

На территории <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), что является нарушением положений пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №13-П от 26.04.2016 г., пункта 6 статьи 6.4 Закона Белгородской области "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области", Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об охране окружающей среды", СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом неоднократных уточненных требований прокурор Красногвардейского района просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по созданию и оборудованию в <адрес> муниципального района «Красногвардейский район» мест накопления ТКО, обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» и администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области организовать сбор и вывоз ТКО в <адрес>, а также создать и оборудовать в срок до 01.11.2024 г. контейнерные площадки- места накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> Красногвардейского района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> А.В. уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что обязанность по созданию таких площадок на территории поселения законодательно возложена на администрации муниципального района и сельского поселения. Указал, что фактически сбор мусора в <адрес> осуществляется бестарным способом 1 раз в неделю, путем сбора трактором выставленных мешков от каждого дома. В прокуратуру района поступила жалоба жителя <адрес> на такой способ сбора ТКО. После прокурорского реагирования решение Земского собрания <данные изъяты> сельского поселения № от 18.10.2019 г. об определении бестарного способа сбора и вывоза ТКО было отменено. И на территории населенного пункта <адрес> способ сбора мусора у жителей не определен. Полагал достаточным срок, до которого выдвинуто исполнением требование по осуществлению указанных в иске действий.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Красногвардейский район» <данные изъяты> В.В. заявила о несогласии с требованиями иска, возражала против его удовлетворения. Пояснила, что на территории <адрес> с 2005 г. производится сбор твердых коммунальных отходов в пакетах, мешках или других предназначенных для сбора емкостях, с вывозом по графику мусоровозным или автотракторным транспортом непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора (бестарная система). ТКО поступают на площадки перегруза, в установленные контейнеры. Сбор мусора жители могут производить и самостоятельно в контейнеры, расположенные на этих площадках. Вывоз из контейнеров производится 1 раз в неделю. Бестарный способ вывоза ТКО производится на основании протокола схода граждан <данные изъяты> сельского поселения от 07.10.2021 г. Жалоб в администрацию Красногвардейского района на данный вид сбора ТКО не поступало. Указанный способ (мешковой) не противоречит пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. №641». В рамках действовавшего договора между ООО «Центр экологической безопасности» Белгородской области и ООО «Бел-Вейст» от 02.11.2018 г. №154645, услуги по транспортированию ТКО на территории Красногвардейского района оказывались с 01.01.2019 г., вывоз ТКО производился в соответствии с СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Указала, что сложность географического рельефа с.Веселое будет препятствовать проезду, развороту мусороуборочной техники в узких и тупиковых улицах населенного пункта в случае контейнерного сбора отходов. На улицах <адрес> установка контейнеров в соответствии с пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 невозможна. Кроме того, Постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 г. №350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области» устройство контейнерных площадок на территории Веселовского сельского поселения не предусмотрено.

Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» <данные изъяты> В.И. также просила в удовлетворении иска отказать. Подтвердила, что исходя из волеизъявления жителей с<адрес> был утвержден иной способ сбора ТКО, а именно их пакетирование и выставление каждым подворьем в специально отведенное время, после чего спецтранспорт ООО "ЦЭБ" (организации, осуществляющей сбор, хранение и утилизацию ТКО) такие пакеты собирает. График сбора мусора скорректирован, сбоев нет, территория <адрес> бытовыми отходами не засорена. Более того, по итогам 2022 г. <данные изъяты> сельское поселение признано победителем по благоустройству среди сельских администраций муниципального района «Красногвардейский район». Указала, что на территории <адрес> имеются две специальных площадки перегруза с контейнерами для сбора ТКО, без учета площадок возле дошкольного и школьного образовательных учреждений, организаций, ФАПа, кладбищ, расположенных на территории <адрес>. Кроме того, после получения административного иска, был проведен опрос жителей <адрес>, где обсуждался способ дальнейшего сбора ТКО (ныне существующий или контейнерный). Большинство проголосовали за существующий бестарный способ. Отметила, что в утвержденном бюджете сельского поселения на 2023-2025 г.г. расходы на проведение экологических экспертиз каждого места, где будет запланирована площадка, проведение торгов на их планирование и постройку, сам этап строительства - не заложены.

Представитель <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» <данные изъяты> С.А. в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении заявленного иска, указав, что на протяжении многих лет сбор ТКО в <адрес> осуществляется бестарным способом, при этом жалоб в администрацию сельского поселения от жителей не поступало.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, извещенный посредством электронного заказного письма с почтовым идентификатором №, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено дело в его отсутствие, явка которого судом обязательной не признавалась.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005 г. №177 "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" к вопросам местного значения сельских поселений в Белгородской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пунктов 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 01.03.2021 г., расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области от 08.06.2020 № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>. Согласно представленному реестру, в него включены 2 площадки: <адрес>, без учета контейнерных площадок, расположенных на территориях организаций, учебных заведений, детсада, кладбищ и др..

Исходя из пояснений в судебном заседании представителей ответчиков <данные изъяты> В.В., <данные изъяты> В.И. и <данные изъяты> С.А., сбор и вывоз ТКО для жителей <адрес> организован бесконтейнерным (пакетированным) способом, вывоз ТКО осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО - ООО "Центр экологической безопасности" (ООО «ЦЭБ»), что истцом не опровергнуто.

Из пояснений в суде <данные изъяты> С.А., заместителя начальника территориального отдела государственного экологического надзора № Управления экологического и охотничьего надзора по Белгородской области следует, что в <адрес> муниципального района «Красногвардейский район» вывоз мусора осуществляется 1 раз в неделю бестарным (мешковым) способом. Для обеспечения экологической безопасности полагал целесообразным контейнерный способ.

Свидетель <данные изъяты> Л.А., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что жители <адрес> согласны на бестарный способ сбора мусора, когда пакеты с коммунальными отходами выставляются на улицу, грузчик сам забрасывает их на телегу. О дне и времени сбора ТКО жители с<адрес> уведомлены, сбоев нет. Таким способом сбор ТКО осуществляется более 15 лет.

Свидетели <данные изъяты> А.Н., <данные изъяты> Н.Н., <данные изъяты> П.В. полагали существующий в <адрес> муниципального района «Красногвардейский район» способ сбора мусора (пакетированный) не соответствующим требованиям экологического законодательства.

Как следует из письма ООО «Бел-Вэйст» от 06.12.2022 г., между Региональным оператором ООО «ЦЭБ» и ООО «Бел-Вэйст» заключен договор от 02.11.2018 г. № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Красногвардейского, Новооскольского, Чернянского районов Белгородской области, в рамках которого Исполнитель оказывает услуги с 01.01.2019 г.. На территории <данные изъяты> сельского поселения сбор ТКО осуществляется 1 раз в неделю на основании Протокола схода граждан от 07.10.2021 г.

С 01.01.2023 г. обязанность по сбору и транспортированию отходов в <адрес> возложена на ООО «ЕВРОЛОГИСТИК» на основании договора № на оказание услуг на территории <адрес> Белгородской области, заключенного с ООО «ЦЭБ».

По сообщению ООО «ЕВРОЛОГИСТИК» от 03.02.2023 г., вывоз ТКО осуществляется на арендованном тракторе на основании договора аренды транспортного средства с экипажем от 31.12.2022 г. №1, по графику, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Такой способ сбора и вывоза ТКО на улицах <адрес> допускается пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами №1156, а также пунктом 6 постановления Правительства Белгородской области от 21.11.2016 г. №400-пп "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Белгородской области".

С 01.03.2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С учетом изложенного, сбор и вывоз ТКО бестарным способом не противоречит нормам действующего законодательства и, следовательно, не свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Недоказанность факта нарушения прав и законных интересов исключает возможность удовлетворения искового заявления.

Довод стороны истца о том, что решение Земского собрания <данные изъяты> сельского поселения от 16.10.2019 г. №63 «О сборе и вывозе твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории <данные изъяты> сельского поселения», которым определен бестарный способ, было отменено решением Земского собрания Веселовского сельского поселения №7 от 18.12.2022 г., не служит основанием к удовлетворению исковых требований.

Указание административного истца об отсутствии согласия с ООО «ЦЭБ» на бесконтейнерный сбор твердых коммунальных отходов и не предоставление потребителям мусорных пакетов для надлежащего осуществления накопления твердых коммунальных отходов, также не свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

В силу действующего законодательства органы местного самоуправления не оказывают коммунальных услуг, и возложение на них обязанности противоречит требованиям закона.

Ссылка стороны истца на неинформированность жителей о существующем графике сбора мусора опровергается пояснениями главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> В.И. о наличии соответствующих сведений на сайте администрации поселения, досках объявлений, в социальных сетях, путем подворового обхода и уведомления под роспись.

Наличие поступившей жалобы жителя <адрес> в прокуратуру Красногвардейского района само по себе не свидетельствует о наличии оснований для признаний судом бездействия административных ответчиков и возложении на них обязанностей, указанных в иске.

Своими конклюдентными действиями жители <адрес> подтвердили свое согласие с бестарным способом сбора коммунальных отходов с 2005 года, что также следует и из пояснений допрошенных свидетелей <данные изъяты> А.Н., <данные изъяты> П.В., <данные изъяты> Н.Н., <данные изъяты> Л.А., указавших о многолетнем фактическом пакетированном способе сбора отходов, и отсутствии от них жалоб в администрацию как сельского поселения, так и муниципального района.

Согласно представленному в материалы дела решению Земского собрания <данные изъяты> сельского поселения муниципального района "Красногвардейский район" Белгородской области от 28.12.2022 г. "О бюджете <данные изъяты> сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов", расходы по оборудованию мест накоплений ТКО на территории сельского поселения в бюджет сельского поселения на указанный период, не включены, что подтверждено представителями административных ответчиков в судебном заседании, а истцом не опровергнуто.

Заявленное прокурором требование об обязании ответчиков создать и оборудовать места сбора ТКО- контейнерные площадки (без определения их количества и мест расположения) подразумевает разрешение органами местного управления вопросов финансирования создания и оборудования таковых.

При этом в материалы дела не представлено доказательств размера расходов, необходимых для создания и оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО для жителей <адрес>, в том числе их количества, мест размещения, а также наличия возможности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства, СанПиН 2.1.3684-21 и Правилами благоустройства.

Санитарно-эпидемиологическое обследование мест, предполагаемых для размещения контейнерных площадок для накопления ТКО административным истцом не проводилось, соответствующих ходатайств в судебном заседании не заявлялось. Расчет срока исполнения заявленных требований с учетом необходимости экологического обследования каждого места, где должна быть такая площадка, соблюдения требований законодательства о проведении торгов, времени на строительство, прокуратурой района не производился, и суду не предоставлен.

От представления дополнительных доказательств стороны в судебном заседании отказались.

В силу положений статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В спорном правоотношении со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных бездействий допущено не было.

Приведенное в СанПиН 2.1.3684-21 нормативное регулирование по своему характеру не является императивным, а потому применение бестарного способа сбора и вывоза коммунальных отходов с улиц с.Веселое не противоречит действующим правилам благоустройства, предусматривающим, в том числе бестарный способ сбора и вывоза ТКО.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие достаточных доказательств того, что действующий порядок сбора и вывоза ТКО на территории <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия по созданию и оборудованию в <адрес> контейнерных площадок, обязании организовать сбор и вывоз ТКО, создать и оборудовать в с.Веселое муниципального района «Красногвардейский район» контейнерные площадки- места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Председательствующий судья- Г.И. Выродова

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 г.

Председательствующий судья- Г.И. Выродова