УИД 38RS0003-01-2023-002369-46

РЕШЕНИЕ

г. Братск 14 августа 2023 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Абдуллина М.И., действующего на основании доверенности от 17.07.2023,

должностного лица - начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2,

рассмотрев материалы дела № 12-58/2023 по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 от 20.04.2023 № 641 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 от 20.04.2023 № 641 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что в 2015 году у него при пожаре сгорели все документы, в том числе и паспорт РФ. Новый паспорт РФ он не смог получить по религиозным убеждениям, так как в Российской Федерации нет утвержденного Правительством РФ образца бланка паспорта гражданина РФ, а в выдаваемом паспорте органами миграции МВД РФ существует сатанинская символика. Неоднократно он обращался в органы ФМС, а в дальнейшем в отдел миграции о документировании его паспортом, образец которого утвержден Правительством РФ, без сатанинской символики и графы «личный код».

В марте 2023 года ФИО1 узнал, что Правительство РФ согласилось, с православной общественностью и выпустило новый паспорт РФ без сатанинской символики и без графы личный код. ФИО1 решил получить данный паспорт, так как все препятствия, которые ему мешали получить паспорт РФ, были сняты Правительством РФ. Но когда он обратился в отдел миграции за новым паспортом, ему было сказано, что без привлечения его к административной ответственности паспорт не смогут выдать. За то, чтобы жить с паспортом гражданина РФ, он должен заплатить штраф. Без штрафа он паспорт не получит. 20.04.2023 в отделе миграции потребовали, чтобы ФИО1 подписал документ, что он отказывается от услуг адвоката и согласен с составленным протоколом. А уже потом стали составлять протоколы и одновременно постановления. Объяснения ФИО1 отказались приобщать к материалам дела. Требовали, чтобы ФИО1 их исправил, написал их так, как им нужно. ФИО1 отказался подписывать протоколы и постановления, без приобщенных объяснений.

В дальнейшем вызвали понятых и подписали данные документы без него. ФИО1 протокол и постановления на руки не получал. Сказали, что отдадут их ему после майских праздников. В связи с тем, что у ФИО1 отказались получать письменные объяснения, то он их послал по почте с требованиями приобщить их к делу. Также направил заявление о выдачи ему копии протокола и постановления.

02.05.2023 ФИО1 пригласили и вручили ему копии протокола и постановления под роспись. ФИО1 расписался за их получение, но с оговоркой, что вручены они ему с нарушением процессуальных сроков.

Кроме этого, когда составлялся протокол об административном правонарушении и постановление личность ФИО1 устанавливали по пеплу от паспорта РФ № <...>, выданного 07.09.1999 ОМ-3 УВД г. Братска, который сгорел в 2015 году. Права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ему не разъяснялись. Ему было отказано в праве иметь адвоката и пользоваться юридической помощью. А перед тем, как взять с него объяснения, ФИО1 дали подписать бумагу о том, что он отказывается от услуг адвоката. Без подписанного отказа от услуг адвоката, объяснения ФИО1 не принимали и не приобщили к материалам административного дела. Ему пришлось свои объяснения направить по почте.

Дата, время совершения административного правонарушения – 14 часов 20.04.2023 (составление протокола) полностью совпадает с датой и временем рассмотрения дела о совершении административного правонарушения – 14 часов 20.04.2023 (вынесение постановления).

Одновременно в этот же день и в это же время в 14 часов 20.04.2023 составлялся еще один протокол УВМ 274480, где также назначено дело о рассмотрении второго административного правонарушения на то же самое время и на ту же дату на 14 часов 20 апреля 2023 года.

Постановление от 20.04.2023 подписано начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 19.04.2023, а протокол составлялся ст. инспектором ОВ МУ МВД России «Братское» ФИО3 20.04.2023. То есть постановление вынесено на сутки раньше, чем составлялся протокол УВМ 274481.

В протоколе УВМ 274481 написано, что к протоколу прилагаются докладная записка сотрудника и объяснение. Что является ложью. Его объяснения не приобщили и ему пришлось их высылать почтой.

ФИО1 было отказано в праве знакомиться с материалами административного дела, так как личность его не установлена. 02.05.2023 при получении им копий протокола и постановления, ему было также отказано в праве знакомиться с материалами административного дела, но уже по другой причине, так как паспорт нового вида он уже получил. ФИО1 отказано в ознакомлении с материалами дела на основании того, что все материалы находятся в компьютере, а его за компьютер пустить не могут.

При вынесении постановления 20.04.2023 № 641 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учтены примечания к этой статье, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

ФИО1 является сыном своих родителей ФИО6 и ФИО5, которая является нанимателем квартиры по адресу: <адрес> была постоянно зарегистрирована по данному месту жительства, где ФИО1 проживал с ними постоянно с 26.07.2017, что подтверждается договором социального найма.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в проживании по месту жительства или месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации, если он не является близким родственником нанимателя помещения.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно быть умышленным.

ФИО1 является сыном нанимателя квартиры и с объективной стороны правонарушение не совершал.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 28.03.2003 № 102-О, регистрационный учет граждан по месту жительства носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации. Исходя из этого, миграционные органы уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства.

ФИО1 неоднократно обращался в органы миграции о регистрации его по месту жительства по имеющимся у него альтернативным документам, удостоверяющим его личность. Органы миграции знали, что он живет без регистрации с 26.07.2017, но в регистрации по месту жительства отказывали. Поэтому срок его привлечения к административной ответственности истекли.

Следовательно, с субъективной стороны ФИО1 правонарушение не совершал.

Как следует из писем ФИО1 и ответов отдела миграции, административное правонарушение было обнаружено в феврале 2017 года.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности должностное лицо не учло того, что положения ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают возможность продления срока давности привлечения к административной ответственности, и положения ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляя право на продление должностным лицом сроков рассмотрения дела, на течение срока давности привлечения к административной ответственности не влияют.

При таких обстоятельствах постановление от 20.04.2023, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2, в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Защитник ФИО1 – Абдуллин М.И. в судебном заседании, участвующий посредством видеоконференц-связи также поддержал доводы жалобы ФИО1, просил суд о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также нарушения прав ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы должностное лицо – начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 просила постановление от 20.04.2023 № 641 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поддержав обвинение, изложенное в постановлении, ссылаясь на достаточность доказательств вины ФИО1, а также пояснив, что права ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении нарушены не были.

Выслушав участников производства по делу, изучив представленные письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Часть 1 ст. 6 данного Закона гласит, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Как следует из материалов дела, 20.04.2023 в 14 часов 00 минут отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» по адресу: <...>, был выявлен гр-н ФИО1, допустивший нарушение п. 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно постановлению от 20.04.2023 № 641 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту проживания без регистрации с 27.12.2017.

Судом установлено, что ФИО1 с 27.12.2017 не имеет регистрации ни по месту пребывания, ни по месту жительства на территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что в период с 26.07.2017 ФИО1 проживал со своими родителями ФИО6 и ФИО5, которая является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, и зарегистрирована в ней, не освобождало его от обязанности по соблюдению пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в течение семи дней после изменения места жительства обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на учет, в том числе по месту пребывания.

Согласно представленным доказательствам судом установлено, что ФИО5 (мать) умерла 06.03.2022, и ФИО6 (отец) умер 21.04.2021. Следовательно, в привлекаемому лицу не подлежит применение Примечание к ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Сам по себе факт нахождения на территории Российской Федерации свидетельствуют о наличии у него временного или постоянного места жительства. Доказательств, что ФИО1 менял места чаще, чем каждые семь дней, с указанием конкретных адресов и периодов проживания в них, в суд не представлено.

Дата подписания постановления от 20.04.2023 № 641 начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 указана 19.04.2023, вместе с тем, протокол об административном правонарушении УВМ 274481 датирован 20.04.2023. В судебном заседании установлено, что административное правонарушение выявлено 20.04.2023, что суд расценивает как техническую ошибку при указании даты в постановлении по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены его права как лица, привлекаемого к административной ответственности, и нарушено его право на защиту опровергаются следующими доказательствами.

При составлении протокола об административном правонарушении от 20.04.2023 УВМ 274481, после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, а также прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 от подписи в протоколе УВМ 274481 от 20.04.2023 отказался в присутствии понятых. Также отказался от подписи в уведомлении о рассмотрении дела о совершенном им административном правонарушении на 20.04.2023 в 14 час. 00 мин., что подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом, составленным 20.04.2023.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что понятых ранее не знал, видел их первый раз, следовательно, они не имели никакой заинтересованности при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В материалы дела не приложено каких-либо письменных ходатайств ФИО1, которые не были разрешены должностным лицом.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение защитника лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, должностное лицо, осуществляющее производство по делу не наделено полномочиями обеспечивать этому лицу защитника, а лишь гарантирует право на рассмотрение дела с участием защитника, который в соответствии с положениями ч.1 ст. 25.1, ч. 1 и ч. 4 ст. 25.5 названного кодекса может быть привлечен указанным лицом к участию в деле с момента его возбуждения и вправе пользоваться правами, предусмотренными ч. 5 ст. 25.5 названного кодекса.

О том, что ФИО1 заявлялось ходатайство об участии защитника при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении должностным лицом, материалы дела не содержат, и ФИО1 суду не представлено.

Также не представлено ходатайств от ФИО1 о невозможности рассмотрения протокола об административном правонарушении в день его составления. Данные действия должностного лица при рассмотрении протокола об административном правонарушении в день его составления не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, 20.04.2023 в 14-00 час., в момент выявления совершенного ФИО1 административного правонарушения, то это не является существенным основанием для отмены постановления по делу, так как факт совершения административного правонарушения был установлен.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней.

Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 20.04.2023, постановление вынесено 20.04.2023, следовательно, сроки привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что правонарушение было выявлено в 2017 году, не состоятельны.

В жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено каких-либо оснований усомниться в подлинности и достоверности собранных по делу доказательств.

Доводы ФИО1 о допущенных процессуальных нарушениях несостоятельны. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что требования закона при производстве по делу должностным лицом были соблюдены.

Какая-либо заинтересованность в исходе дела со стороны должностных лиц и свидетелей не установлена.

Таким образом, при установленных обстоятельствах каких-либо оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока давности привлечения к административной ответственности, является справедливым и достаточным для достижения целей наказания.

Вместе с тем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности, возможно назначение наказания в минимальных размерах, что будет являться достаточной мерой наказания для предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Следовательно, суд приходит к выводу о снижении размера административного штрафа до 2000 руб.

Кроме того, суд считает необходимым исключить из постановления по делу об административном правонарушении от 20.04.2023 № 641 указания на ст. 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утратившей силу на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 от 20.04.2023 № 641 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – изменить.

Исключить из постановления указания на ст. 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить размер наложенного на ФИО1 административного штрафа до 2000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А.Павлова