Дело № 2а-498/2022

УИД: 86RS 0020-01-2022-000720-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гп. Приобье 23 сентября 2022 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующий судья Юсуфов Ш.М.

при секретаре Самарцевой А.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Митиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Октябрьского района Сакаева А.Р. в интересах неопределенного круга лиц, к администрации гп. <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, понуждении определить должностное лицо, уполномоченное на внесение информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, и обеспечить доступ уполномоченного должностного лица к закрытой части портала единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требование тем, что в ходе мониторинга, проводимого в 2021 году, установлено, что администрацией г.п. <данные изъяты> организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок не приняты, доступ уполномоченного должностного лица к закрытой части портала единого реестра проверок не обеспечен. 30.07.2021 прокуратурой района главе г.п. <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений закона, которое 01.09.2021 рассмотрено и удовлетворено, в ответе указано, что в течение 3-4 квартала 2021 года будет получен доступ к закрытой части портала и назначено лицо, ответственное за внесение информации в государственную информационную систему. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем просит суд: 1. Признать бездействие административного ответчика незаконным; 2. обязать его определить должностное лицо, уполномоченное на внесение информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, -3. обеспечить доступ уполномоченного должностного лица к закрытой части портала единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий4 – 4. обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец заявил отказ от исковых требований в части административных исковых требований, предусмотренных п.п. 2-4 в связи с добровольным исполнением ответчиком названных требований. Заявление об отказе от иска приобщено к материалам дела. В части требования о признании бездействия ответчика незаконным иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, глава поселения просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что требования прокуратуры исполнены в полном объеме.

Определением Октябрьского районного суда ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом административного истца от части иска производство по настоящему административному делу прекращено в части требований о понуждении определить должностное лицо, уполномоченное на внесение информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, обеспечить доступ уполномоченного должностного лица к закрытой части портала единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, и обращения решения суда к немедленному исполнению.

Выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.п. 6, 19, 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства, муниципального земельного контроля.

В соответствии с п.п. 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – ФЗ № 294) к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 13.3 ФЗ № 294 в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с п. 1.1 ч. 2 ст. 10 настоящего ФЗ, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее по тексту – Правила № 415).

Из п. 12 Правил следует, что органы контроля принимают организационно- распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, осуществляют внесение информации в единый реестр проверок соответствии с разделом IV Правил, несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ, который предусматривает ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, принятых указанными органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии соответствующих мер; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учет информации о жалобах контролируемых лиц (ч.1 ст.19 ФЗ № 248).

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 248 деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Частью 5.3 статьи 98 ФЗ № 294 установлено, что со дня вступления в силу положения о соответствующем виде регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, принятое во исполнение положений настоящего Федерального закона, но не позднее 1 января 2022 года, информация о проверках вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при этом внесение информации в единый реестр проверок не осуществляется.

Таким образом, органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении контрольных (надзорных) функций в соответствии с действующим законодательством используют единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Единый реестр проверок, созданный в соответствии с ФЗ № 294-ФЗ, с 1 января 2022 года заполнению контрольными (надзорными) органами, органами муниципального контроля не подлежит.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила № 604).

Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий приведены в приложении к настоящим Правилам (п. 6 Правил № 604).

В силу п.п. а п. 17 Правил № 604 контрольные (надзорные) органы в целях формирования единого реестра определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 19 Правил № 604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регламенты подключения и интеграции к единому реестру проверок, единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий размещены в открытом доступе на официальном сайте https://proverki.gov.ru.

Единый реестр проверок и, заменивший его, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала. Пользователями закрытой части портала являются контрольные (надзорные) органы, в том числе, органы местного самоуправления, которые наделены функциональной возможностью внесения данных в государственную информационную систему и контроля этих данных, а также принятия мер в соответствии с действующим законодательством в случае выявления ошибочных (недостоверных) данных.

В соответствии с п. 4.1 Регламентов доступ к закрытой части портала государственных информационных систем предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале посредством единой системы идентификации и аутентификации.

Запрос на предоставление доступа к закрытой части портала рассматривается оператором государственной информационной системы в течение 10 рабочих дней с момента поступления.

Из сопоставления приведенных положений Регламентов государственных информационных систем и предусмотренных разделом IV Правил № 415, Приложением № 1 Правил № 604 сроков размещения информации в государственной информационной системе следует, что орган муниципального контроля должен иметь доступ к закрытой части портала государственной информационной системы заблаговременно для соблюдения требований по своевременному внесению информации.

Судом установлено, что в ходе мониторинга, проводимого прокуратурой района в 2021 году, установлено, что администрацией г.п. <данные изъяты> организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок не приняты, доступ уполномоченного должностного лица к закрытой части портала единого реестра проверок не обеспечен. По данному факту 30.07.2021 главе г.п. <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений закона, которое 01.09.2021 рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление администрацией гп. <данные изъяты> указано, что в течение 3-4 квартала 2021 года будет получен доступ к закрытой части портала и назначено лицо, ответственное за внесение информации в государственную информационную систему.

Вместе с тем, из ответа администрации г.п. <данные изъяты> от 15.08.2022 следует, что выявленные нарушения закона, не устранены. Так, доступ к закрытой части портала государственной информационной системы администрацией г.п. <данные изъяты> не получен, лицо, ответственное за внесение информации в государственную информационную систему не назначено. Лишь после обращения в суд с указанным иском, административным ответчиком выполнены требования, указанные в п.2 и 3 просительной части иска, что подтверждается изданным ответчиком распоряжением от 10.09.2022 № № и приложенным скриншотом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительное непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона, бездействие со стороны ответчика как уполномоченного органа противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создает угрозу нарушения их прав на открытое и доступное получение информации об организации и осуществлении муниципального контроля, включая информации об организации и проведении проверок, о результатах проведения проверок, о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требование о признании незаконным бездействие администрации г.п. Октябрьское по принятию организационно-распорядительные мер, предусматривающих определение должностного лица, уполномоченного на внесение информации в государственную информационную систему единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также обеспечение доступа уполномоченного должностного лица к закрытой части портала указанной государственной информационной системы, законным обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации гп. <данные изъяты> по принятию организационно-распорядительные мер, предусматривающих определение должностного лица, уполномоченного на внесение информации в государственную информационную систему единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также обеспечение доступа уполномоченного должностного лица к закрытой части портала указанной государственной информационной системы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2022.

Председательствующий судья подпись

Верно: Судья Ш.М. Юсуфов

Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде, в деле №2а-498 за 2022 год.