Дело № 5-2-148/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Троицко-Печорск 11 июля 2022 г.

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Сильничий С.В., при секретаре судебного заседания Бажуковой И.В., с участием представителя юридического лица – Акционерного общества «Коми тепловая компания» (по доверенности) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Коми тепловая компания» (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

на основании определении судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койковой Т.А. от 28.04.2022 в постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района поступило дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица – Акционерного общества «Коми тепловая компания» (далее – АО «КТК») по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по результатам проверки деятельности его филиалов.

Поскольку спор о подсудности между судами не допустим, а большинство опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО «КТК», в отношении которых по настоящему делу Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена проверка и выявлены нарушения, располагаются на территории Троицко-Печорского района, на которому располагается компетенция Троицко-Печорского филиала АО «КТК» АО «КТК», с учётом отсутствия возражения сторон, настоящее дело об административном правонарушении принято к производству и рассмотрено постоянным судебным присутствием Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.11.2021, по результатам внеплановой выездной проверки АО «КТК» на основании решений руководителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Печорское управление Ростехнадзор) от 16.09.2021 №, №, №, № в период с 20.09.2021 до 01.10.2021 выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, принадлежащих АО «КТК»: «Система теплоснабжения пос. <данные изъяты>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности (адрес: <адрес>); «Система теплоснабжения котельная № (пгт. Троицко-Печорск)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности (адрес: <адрес>, котельная №); «Система теплоснабжения котельная № (кв. Южный)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности (адрес: <адрес>); «Система теплоснабжения котельная ж/д станции (пгт. Троицко-Печорск)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности (адрес: <адрес>), а именно:

- кирпичная дымовая труба Н=30м., D=1,2 м., применяемая на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения котельная ж/д станции (пгт. Троицко-Печорск)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности, предназначенная для осуществления технологических процессов, а именно удаление дымовых газов, эксплуатируется без экспертизы промышленной безопасности;

- мастеру котельной ж/д станции пгт. Троицко-Печорск входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения котельная № (кв. Южный)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности, ФИО1 не проведена аттестация в области промышленной безопасности;

- мастеру котельной № пгт. Троицко-Печорск, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения котельная № (пгт. Троицко-Печорск)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности, ФИО2 не проведена аттестация в области промышленной безопасности;

- паровой котел ДКВР-10/13 зав. №, рег. №, которому согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № от 19.10.2020 на техническое устройство «Паровой котел типа ДКВР-10/13 зав. №, рег. №», применяемого на опасном производственном объекте АО «КТК» (Троицко-Печорский филиал АО «КТК») «Система теплоснабжения котельная № (кв. Южный), рег. № от 26.07.2013, III класс опасности, установлено: 1) на момент проведения экспертизы промышленной безопасности техническое устройство, котел ДКВР-10/13, рег. № не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию и/или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технического устройства: 1.1) с целью поддержания исправного (работоспособного) состояния котла до начала отопительного сезона 2021 г. выполнить (провести) восстановительный ремонт поврежденных элементов котла (прогоревших труб в топочной части) и тепловой изоляции (огнезащитной обмуровки (торкрета) верхнего барабана, фронтальной стенки (ширмы) в топочной части, согласно требованиям ст. III ФНП «ОРПИД», пп.2.7 ПТЭ ТЭУ №; 1.2) разработать (восстановить) согласно требованиям п.п. 218 е-ж) ФНП «ОРПИД», п.п. 5.3.1 ПТЭ ТЭУ № инструкцию (руководство) завода-изготовителя по эксплуатации котла и противоаварийную инструкцию с учетом требований инструкции (руководства) по эксплуатации; 1.3) согласно требованиям п.п. 247 ФНП «ОРПИД» выполнить перед пуском котла в эксплуатацию после ремонта контроль исправность и готовность к включению основного и вспомогательного оборудования, контрольно-измерительных приборов, средств дистанционного и автоматического управления, устройств технологической защиты, блокировок, средств информации и оперативной связи. Выявленные при этом неисправности должны быть устранены до пуска; 2) дальнейшая эксплуатация технического устройства, котел ДКВР-10/13, рег. № (включая металлоконструкции каркаса) допускается в течении 2(двух) лет (до 17.10.2022) при условии выполнения (соблюдения эксплуатирующей организацией установленных требований безопасной эксплуатации): 2.1) выполнить в полном объеме установленные мероприятия и внести соответствующие изменения в документацию в отношении котла, после проведения которых он будет соответствовать предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности». Котел ДКВР -10/13, рег. №, в соответствии с невыполнением в полном объеме установленных мероприятий указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности №, утв. директором ООО «НЕКС» ФИО6 19.10.2020, рег. №, а именно п.1.1 раздела 8 (Выводы заключения экспертизы промышленной безопасности), не соответствует требованиям промышленной безопасности и представляет явную угрозу жизни и здоровью работников;

- не обозначен допустимые верхний и нижний уровни, установленные в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла на каждом указателе уровня воды прямого и непрямого действия на паровых котлах ДКВР 6,5-13, рег. №, №, № эксплуатируемые в составе опасного производственного объекта «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности;

- отсутствуют на трубопроводе, рег. №, эксплуатируемый в составе опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности, номер магистрали (римская цифра) и стрелка, указывающая направление движения рабочей среды;

- на манометрах установленных на оборудовании работающего под давлением при эксплуатации опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности, отсутствует красная черта на уровне деления, соответствующего максимально допустимому рабочему давлению для данного элемента с учётом добавочного давления от веса столба жидкости;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «КТК» при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в представленных сведениях характеризующие опасные производственные объекты АО «КТК» отсутствует: - паровой коллектор, рег. №, имеющий признаки опасности, при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см)): а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С), эксплуатируемый в составе опасного производственного объекта: - «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класса опасности, не внесен в сведения характеризующие опасный производственный объект «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класса опасности;

- в нарушение установленных требований, на паровых котлах ДКВР 6,5-13, рег. №, №, № эксплуатируемые в составе опасного производственного объекта: - «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности, вывешены таблички не отвечающие требованиям правил, а именно на табличке должно быть указано: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «КТК при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в представленных сведениях характеризующие опасные производственные объекты АО «КТК» отсутствуют: - экономайзеры БВЭС-III-2, рег. №, №, №, зав. №, №, №, имеющие признаки опасности, при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см)): а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С), эксплуатируемые в составе опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности, не внесены в сведения характеризующие опасный производственный объект «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности.

Указанными допущенными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов нарушены п.5 ст.2, п. 1 ст. 9, ч.1 ст.13, ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абз.2 п. 23, п. 32, п. 35 (б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420, п.2 (в) Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; пп. 3, 220, 227, 261, 267, 394, п. 2 Приложения № 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральном службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536; пп. 6, 7, 8, 9 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии должностного лица надзорного органа, составившего протокол об административном правонарушении, а также его представителя, препятствий к чему, с учётом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела всех заинтересованных лиц, не имеется.

В судебном заседании представитель (по доверенности) юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, выражая согласие юридического лица с нарушениями при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, выявленными надзорным органом в рамках внеплановых выездных проверок, пояснила, что все нарушения были устранены, что подтверждается повторными проверками, проведенными надзорным органом в январе текущего года. Основываясь на данных обстоятельствах представитель просила суд ограничиться наказанием в виде предупреждения, поскольку назначение наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией инкриминируемой статьи КоАП РФ, повлечёт негативные последствия для юридического лица, ввиду отсутствия в распоряжении лишних финансовых средств, что также негативным образом может отразиться на подготовке к отопительному сезону.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с п.5 ст.2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с чч.1-10 ст.14.1 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям, закрепленным в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование (абз.2 п.23); результатом проведения экспертизы является заключение в письменной форме, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированными электронными подписями руководителя организации, проводившей экспертизу, и эксперта (экспертов), участвовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы (п.32); заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта): объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности) (п. 35 (б)).

Согласно п. 2 (в) Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике", проходят работники следующих категорий: инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно требованиям, закрепленным в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее – ФНП), утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, ФНП устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется нижеперечисленное оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением. Настоящие ФНП распространяются на следующие виды (типы) оборудования под давлением: а) паровые котлы, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры; б) водогрейные и пароводогрейные котлы; в) энерготехнологические котлы: паровые и водогрейные, в том числе содорегенерационные котлы; г) котлы-утилизаторы; д) котлы передвижных и транспортабельных установок; е) котлы паровые и жидкостные, работающие с органическими и неорганическими теплоносителями (кроме воды и водяного пара), и транспортирующие их системы трубопроводов; ж) электрокотлы; з) трубопроводы пара и горячей воды; и) сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей; к) баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов; л) цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов; м) цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения; н) барокамеры; о) оборудование под давлением, применяемое при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения на опасных производственных объектах, эксплуатируемых организациями Госкорпорации "Росатом" (п.3); перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности) (п220); при наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат: а) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих ФНП и пункте 2 приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ; б) объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, не подлежащее учету согласно пункту 223 настоящих ФНП при наличии признаков опасности, обусловленных обращением перечисленных в пункте 1 приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ опасных веществ в количестве, превышающем указанное в приложении N 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ (п.227); на каждом указателе уровня воды прямого и непрямого действия должны быть обозначены допустимые верхний и нижний уровни, установленные в соответствии с рекомендациями организации-изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации котла (п.261); шкалу манометра выбирают исходя из условия, что при рабочем давлении стрелка манометра должна находиться во второй трети шкалы. На шкале манометра должна быть нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего максимально допустимому рабочему давлению для данного элемента с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра (п.267); оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться: а) техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации): первично до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование); периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование); до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование); б) техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования и в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта ФНП; в) экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона N 116-ФЗ. Техническое диагностирование включает в себя комплекс операций с применением методов неразрушающего и разрушающего контроля, выполняемых в отношении оборудования или его отдельных элементов в рамках эксплуатационного контроля в процессе эксплуатации оборудования в пределах срока службы, в случаях, установленных руководством по эксплуатации, и при проведении технического освидетельствования для уточнения характера и размеров выявленных дефектов, а также по истечении расчетного срока службы оборудования под давлением или после исчерпания расчетного ресурса безопасной работы экспертизы промышленной безопасности в целях определения возможности, параметров и условий дальнейшей эксплуатации этого оборудования. Эксплуатационный контроль металла основных элементов котлов и трубопроводов тепловых электростанций осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п.394); на трубопроводы должны быть нанесены следующие надписи: а) на магистральных линиях - номер магистрали (римская цифра) и стрелка, указывающая направление движения рабочей среды. В случае если при нормальном режиме возможно движение ее в обе стороны, даются две стрелки, направленные в обе стороны; б) на ответвлениях вблизи магистралей - номер магистрали (римская цифра), номер агрегата (арабские цифры) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды; в) на ответвлениях от магистралей вблизи агрегатов - номер магистрали (римская цифра) и стрелки, указывающие направление движения рабочей среды (п. 2 Приложения №).

Согласно пп. 6, 7, 8, 9 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Как следует из протокола об административном правонарушении, других материалов дела, и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, АО «КТК» эксплуатирует опасные производственные объекты (согласно наименований, указанных в свидетельстве о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от 11.06.2021): «Система теплоснабжения <адрес>», рег. № от 12.12.2014, III класс опасности (адрес: <адрес>); «Система теплоснабжения котельная № (<данные изъяты>)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности (адрес: <адрес>, котельная №); «Система теплоснабжения котельная № (<данные изъяты>)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности (адрес: <адрес>); «Система теплоснабжения котельная ж/д станции (<данные изъяты>)», рег. № от 26.07.2013, III класс опасности (адрес: <адрес>), с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями требований промышленной безопасности, предусмотренными перечисленными выше нормативными актами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «КТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается представленными Ухтинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении АО «КТК»: протоколом об административном правонарушении, решениями о проведении внеплановых выездных проверок, актами внеплановых выездных проверок, предписаниями и другими материалами, подтверждающими сделанных в них выводы и заключения, которые были в полном объёме исследованы в судебном заседании.

Доказательства, представленные в суд, собраны в соответствии с требованиями закона. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Заключение № экспертизы промышленной безопасности на сооружение, применяемое на опасном производственном объекте III класса опасности – «Система теплоснабжения котельная ж/д станции (<данные изъяты>)», - Промышленной кирпичной дымовой трубы Н=30 м, Do =1,2 м, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «КТК» состава инкриминируемого ему административного правонарушения. Как данное заключение, так и представленные Ростехнадзором в суд акты внеплановой выездной проверки от 28.02.2022 №, №, №, № свидетельствуют о выполнении АО «КТК» предписаний надзорного органа по устранению выявленных нарушений.

Поскольку на момент проверки предприятием не были приняты все меры по соблюдению требований промышленной безопасности, в деяния юридического лица АО «Коми тепловая компания» квалифицируются по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания учитываю характер совершённого административного правонарушения, форму собственности организации, её финансовое положение, меры, предпринимаемые для устранения допущенных нарушений, а также что приостановление деятельности опасных производственных объектов, при эксплуатации которых допущены нарушения, повлечет прекращение подачи тепловой энергии для граждан, усматриваю исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3, ч.3.2, ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ, и считаю возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа, назначив его менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, оснований для назначения АО «КТК» административного наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Руководствуясь ст.4.1, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Акционерное общество «Коми тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора); ИНН/КПП №/ №; ОТДЕЛЕНИЕ – НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар; казначейский счёт №; БИК УФК по РКоми №; ЕКС №; Код дохода (КБК) №; ОКТМО №; назначение платежа – Административный штраф по решению постоянного судебного присутствия Сосногорского городского суда Республики Коми в поселке городского типа Троицко-Печорск Троицко-Печорского района Республики Коми.

Копии постановления направить сторонам.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Платежный документ об уплате административного штрафа надлежит представить в постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Сильничий