Дело №а-890/2025
УИД 14RS0016-01-2025-001061-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 сентября 2025 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием административного истца – помощника прокурора г. Мирного Рожиной В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия,
установил :
Исполняющий обязанности прокурора г. Мирный Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды.
Исходя из этого и ссылаясь на положения ст.7 Конституции РФ, ст.ст.14, 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что входная группа здания администрации городского поселения не оборудована пандусом, кнопкой вызова и табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля, в связи с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся по непринятию мер по оборудованию табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля и установке пандуса; обязать Администрацию ГП «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01 августа 2026 г. оборудовать входную группу здания администрации ГП «Поселок Чернышевский» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <...> – пандусом, табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля о наименовании и режимом работы администрации ГП «Поселок Чернышевский».
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора г. Мирного Рожина В.Л., основываясь на доводах административного иска, уточнил заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации ГП «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предоставив письменный отзыв, просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы административного иска, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки соблюдения образовательными организациями законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что входная группа здания администрации ГП «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) не оборудована пандусом, кнопкой вызова и табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Выявленными обстоятельствами нарушаются права и интересы инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа на непосредственное обращение в орган местного самоуправления.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Устанавливая в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для ряда субъектов обязанность по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
При этом положения части 1 статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствия таковой.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, согласно которому информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Пунктом 7.2.2.1 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N 1203-ст) установлено, что устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации.
В силу вышеприведенных положений статьи 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов обеспечение равных возможностей маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам является обязанностью всех органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм.
В ходе проведенной прокуратурой города Мирного проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, установлено, что входная группа здания администрации ГП «Поселок Чернышевский», расположенного по адресу: <...>, не оборудована пандусом, кнопкой вызова и табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля.
11 июня 2025 г. прокуратурой г. Мирного главе администрации ГП «Поселок Чернышевский» внесено представление прокурора с требованием устранить выявленные нарушения действующего законодательства, которое исполнено частично в части установления кнопки вызова перед главным входом здания администрации.
Согласно ответу администрации ГП «Поселок Чернышевский» на требование прокурора от 12 августа 2025 г., кнопка вызова персонала для маломобильных групп населения установлена на входе в здание администрации ГП «Поселок Чернышевский» и функционирует в штатном режиме; устройство стационарного пандуса в здании администрации не исполнено по причине отсутствия предусмотренных на эти цели бюджетных средств в ГП «Поселок Чернышевский»; для обеспечения доступности объекта подготовлена в адрес администрации Мирнинского района заявка на выделение средств межбюджетного трансфера для приобретения мобильного (переносного) пандуса. В отношении доступа инвалидов-колясочников, в настоящее время он может осуществляться с заднего входа здания, где отсутствует необходимость в пандусе.
При этом отсутствие у муниципального образования финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов, не должно влиять на права граждан.
Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О).
Таким образом, бездействие администрации ГП «Поселок Чернышевский» и не устранение нарушений законодательства препятствует беспрепятственного доступа в здание администрации ГП «Поселок Чернышевский» для инвалидов и сказывается на свободном доступе инвалидов на непосредственное обращение в орган местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения создают угрозу для людей с ограниченными возможностями здоровья в части отсутствия условий доступности на непосредственное обращение в органы местного самоуправления, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и.о. прокурора города Мирный в полном объеме.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по оборудованию табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля и установке пандуса.
Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.08.2026 оборудовать входную группу здания администрации ГП «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> – пандусом, табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля о наименовании и режимом работы администрации ГП «Поселок Чернышевский».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Николаева
Решение в окончательной форме принято 4 сентября 2025 г.