№ 2а-2377/2025

44RS0002-01-2025-002708-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Ларионовой Г.Н., при участии помощника прокурора г. Костромы Орловой Л.В., представителя административного ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонтные работы автомобильной дороги,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о признании незаконным бездействия в части обеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород – Шарья – Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области на участке с 58 по 81 км., возложении обязанности в срок до 30.09.2026 произвести ремонтные работы на участке с 58 по 81 км. автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород – Шарья – Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017 с устранением дефектов асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения, а также нанесением горизонтальной дорожной разметки на всем протяжении поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием.

Требования мотивированы тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности осуществлен мониторинг состояния автомобильной дороги по направлению «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км на территории Шарьинского муниципального района на предмет исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Постановлением администрации Костромской области от 04.09.2006 № 71-а «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области» участок автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» включен в перечень автомобильных дорог регионального значения. Приведение автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения и направлена на реализацию целей, установленных статей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в связи большим транспортным потоком, осуществляющим движение по территории Шарьинского муниципального района в направлении границы с Нижегородской областью, а также в направлении населенных пунктов, входящих в состав Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района (с. Печенкино, д. Катунино, д. Поляшово). Рассматриваемый участок указанной автомобильной дороги на всем протяжении не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу приведенных выше норм федерального и регионального законодательства и Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Костромской области возложена на ОГБУ «Костромаавтодор». Так, в ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог, проведенных 23.06.2025 выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде выбоин, превышающих допустимые размеры; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений на участке автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км. Например: км 59 + 100: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 11 см, шириной - 0,6 м; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений; км 59 + 900: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10 см, шириной - 0,8 м; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений; км 61 : дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, превышающие предельно допустимое значение в виде выбоин; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений; км 61 + 300: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10 см, шириной - 0,5 м; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений; км 62 + 600: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, превышающие предельно допустимое значение в виде выбоин; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений; км 63 + 400: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, выбоина глубиной - 10,5 см, шириной - 0,5 м; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений; км 79 + 500: дефекты асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, превышающие предельно допустимое значение в виде выбоин; отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений. Кроме того, на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км на всем протяжении: отсутствует горизонтальная дорожная разметка (осевая и на пешеходных переходах на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием; срок устранения дефектов разметки на всех дорогах и улицах не более 3 суток. Непринятие надлежащих мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в сфере содержания дорог приводит созданию аварийных ситуаций на дороге, риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, нарушению прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги общего пользования «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц (граждан, передвигающихся по данной дороге), с целью предотвращения несчастного случая и восстановления законности прокурором принято решение обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Орлова Л.В., действующая по поручению Шарьинского межрайонного прокурора, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 исковые требования не признала. Представила отзыв на административный иск, в котором указала, что согласно п. 1.1. Устава, ОГБУ «Костромаавтодор» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности. В соответствии с Уставом предметом деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения п. 2.3. Согласно п. 2.6. Устава, Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с основными видами деятельности Учреждения, предусмотренными в п. 2.4 настоящего Устава, формируется, утверждается и выдается Учредителем. В силу п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В рассматриваемом случае, это Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. Государственное задание формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 24.07.2023 № 306-a. В рамках государственного задания на спорном участке автомобильной дороги устранены дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения, а также нанесена горизонтальная дорожная разметка на всем протяжении поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием.

В дополнительном отзыве представителем административного ответчика также указано, что в соответствии со ст. 179 БК РФ постановлением администрации Костромской области от 26 июня 2023 года № 260-а «О системе управления государственными программами Костромской области», Постановлением Администрации Костромской области от 24.07.2023 № 306-а утверждена государственная программа Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области». Руководствуясь ч. 2 ст. 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Статьей 12 Закона Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-3КО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», дорожный фонд Костромской области утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Костромской области на 2025 год в сумме 7 772 666,7 тыс. рублей, на 2026 год в сумме 7 324 004,3 тыс. рублей, на 2027 год в сумме 7 566 250,1 тыс. рублей. В соответствии с Шестилетним планом дорожной деятельности Костромской области 2025-2030 г.г., ремонт спорного участка автомобильной дороги Костромской области запланирован на 2027-2028 годы по 15 км. Относительно Шарьинского района, то в 2026 году в плане стоит ремонт автомобильной дороги «Рождественское - Одоевское - Конево» (по решению Ленинского районного суда г. Костромы от 15.02.2023). Перенести ремонт спорного участка на 2026 года - не представляется возможным, учитывая права и интересы неопределенного круга лиц других районов области. Понуждение главного распорядителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Доказательств того, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ОГБУ «Костромаавтодор» уклоняется от исполнения своих обязательств и не будет производить запланированные работы, прокурором в суд не представлено.

Заинтересованное лицо Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о рассмотрении дела уведомлен, в судебное заседание своего представителя не направил.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут. с момента обнаружения (п. 5.2.5).

Таблица 5.3 – определяет размеры дефектов дорожного покрытия и сроки их устранения.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (п. 5.3.1).

Таблица 5.4 устанавливает размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1).

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.(п. 6.3.2).

Таблица 6.2 устанавливает сроки устранения дефектов дорожной разметки.

Постановлением администрации Костромской области от 04.09.2006 № 71-а «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области» участок автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 57,617 км. по 106,962 км. отнесен к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области и находятся в собственности Костромской области.

Согласно Положению о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утв. Постановлением губернатора Костромской области 14.01.2008 № 5, департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 11 Положения Департамент обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Костромской области.

Во исполнение переданных Департаменту полномочий создано ОГБУ «Костромаавтодор».

Пунктом 3 постановления администрации Костромской области от 25.05.2010 №177-а «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области» определено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием.

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории Шарьинского муниципального района Костромской области на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам обследования участка автодороги общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 по 81 км., находящейся в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор», выявлены недостатки, а именно в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты на всем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части в виде выбоин, колей, превышающих предельно допустимые значения, отсутствие, износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении автомобильной дороги «Подъезд к г. Шарья (южный)».

Факт наличия недостатков дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» подтверждается актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 23.06.2025 № 008, протоколом инструментального обследования от 25.06.2025 № 017 и фототаблицей съемки от 23.06.2025, на которой отражены недостатки дорожного покрытия с их инструментальным обследованием.

Административным ответчиком ОГБУ «Костромаавтодор» обстоятельства наличия на заявленном протяжении дороги регионального значения недостатков по существу не оспаривались.

Шарьинской межрайонной прокуратурой в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление от 21.04.2025 об устранении выявленных нарушений, на которой дан ответ от 16.05.2025, согласно которого с целью обеспечения безопасности дорожного движения Программой дорожных работ Костромской области в 2025 году предусмотрен ремонт автодороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг», на участке км 75+872 - км 80+872, протяженностью 5 км. Дорожные работы по ликвидации разрушений на асфальтобетонном покрытии проезжей части, превышающих предельно допустимые значения, на участке км 58 - км 80+872 автодороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» и автодороги «Подъезд к Шарья (южный)», запланированы в весенне-летний период текущего года, в рамках задания на содержание дорог в Шарьинском и Пыщугском районах Костромской области в 2025 году. Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодорогах «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» км 58 - км 81 и «Подьезд к Шарья (южный)» запланированы силами Мантуровского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» по заданию на устройство горизонтальной дорожной разметки автомобильных дорог в рамках Программы дорожных работ Костромской области на 2025 год, в срок до 1 июля 2025 года. На участке проведения ремонтных работ нанесение дорожной разметки будет выполнено по завершению указанных работ.

В рамках рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком представлена информация Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» от 01.09.2025 о том, что в рамках исполнения представления органов прокуратуры от 21.04.2025 произведены работы по ликвидации разрушений на покрытии проезжей части а/д «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» на участке 58-81 км, произведен ямочный ремонт покрытия укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, ликвидированы разрушения на покрытии проезжей части а/д «Подьезд к Шарья (южный)», вид работ – ямочный ремонт покрытия укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия.

По информации Мантуровского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» от 01.09.2025 29-31 июля 2025 года проведены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодороге «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» на участке 58-81 км, работы выполнены качественно и в полном объеме согласно технического задания.

В подтверждения данному обстоятельства представлена копия журнала работ по нанесению дорожной разметки на 2025 год.

Согласно представленного прокурором акта обследования от 02.09.2025, помощником Шарьинского межрайонного прокурора Тепляковым Д.В. осуществлен выезд на участок дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» и проведено обследование состояния дорожного полотна, в ходе которого установлено, что дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения, частично устранялись в летний и осенний период 2025 года силами ОГБУ «Костромаавтодор» путем проведения «ямочного» ремонта. Вместе с тем, устранение дефектов дорожного полотна производилось выборочно и не на всем протяжении дорожного полотна автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 58 км по 81 км. Кроме того, устранение дефектов дорожного полотна в виде выбоин на рассматриваемом участке дороги путем «ямочного» ремонта является малоэффективным ввиду высокого уровня износа дорожного полотна. Так, на участке вышеуказанной автомобильной дороги между поворотами на дер. Рогачиха и с. Печенкино выявлены дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно допустимые значения. Наличие аналогичных дефектов также имеет повсеместный характер на всем протяжении дороги вплоть до моста через р. Нужна на границе Костромской и Нижегородской областей, то есть с 58 км по 81 км автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг». Также, ввиду большого количества выбоин на поверхности дорожного полотна, горизонтальная дорожная разметка имеет повреждения в местах расположения выбоин.

К акту обследования представлена фототаблица, на которой отражено состояние обследуемого дорожного покрытия.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в совокупности с положениями ст. 62 Кодекса следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами) (п. 4).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (п. 15).

Судом установлено, что согласно п. 1.1 Устава ОГБУ «Костромаавтодор» является некоммерческой организацией, созданной Костромской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В соответствии с Уставом предметом деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения п. 2.3.

Согласно п. 2.6. Устава Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с основными видами деятельности Учреждения предусмотренными в пункте 2.4 настоящего Устава, формируется, утверждается и выдается Учредителем.

В силу п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В рассматриваемом случае, это Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Государственное задание формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области», утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 24.07.2023 № 306-а.

Статьей 12 Закона Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-3КО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», дорожный фонд Костромской области утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Костромской области на 2025 год в сумме 7 772 666,7 тыс. рублей, на 2026 год в сумме 7 324 004,3 тыс. рублей, на 2027 год в сумме 7 566 250,1 тыс. рублей.

В соответствии с Шестилетним планом дорожной деятельности Костромской области 2025-2030 гг., ремонт спорного участка автомобильной дороги Костромской области запланирован на 2027-2028 годы по 15 км. На 2026 год в Шарьинском районе запланирован ремонт автомобильной дороги «Рождественское - Одоевское - Конево».

Суд учитывает, что Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (ч. 1 ст. 74).

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (ч. 1 ст. 154).

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (ч. 1 ст. 158).

Из приведенных положений закона следует, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном законом порядке.

Мероприятия по доведению автомобильных дорог регионального значения общего пользования до нормативного состояния осуществляются в пределах утвержденных Законом Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-3КО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» лимитов бюджетных ассигнований.

Распределение бюджетных ассигнований осуществляется исходя из технического состояния дорог общего пользования, устранения недостатков на наиболее опасных участках, которые характеризуются высокой аварийностью и интенсивностью движения.

В данном случае судом не установлено фактов бездействия со стороны административного ответчика по приведению автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» в нормативное состояние, поскольку все ремонтные воздействия в отношении спорного участка дороги общего пользования осуществляются ОГБУ «Костромаавтодор» в пределах выделенных бюджетных средств и установленного плана дорожной деятельности Костромской области.

В рассматриваемом случае заявленные прокурором требования по своему существу влекут вмешательство в компетенцию главного распорядителя бюджетных средств в сфере их распределения, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств бюджета субъекта.

В силу ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджета система РФ основана на принципе самостоятельности бюджетов, праве и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Возложение на ОГБУ «Костромаавтодор» обязанности произвести ремонт спорного участка автомобильной дороги в нарушение установленного плана дорожной деятельности по своей сути влечет перераспределение бюджетных средств, что в свою очередь компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов государственной власти и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа (либо подведомственной ему организации) к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств тому, что указанные в исковом заявлении работы включены в целевую программу и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако ОГБУ «Костромаавтодор» уклоняется от исполнения своих обязательств и не будет производить запланированные работы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонтные работы автомобильной дороги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 10 сентября 2025 года.