К делу №2а-1098/2025

УИД 23RS0024-01-2025-000925-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 02 апреля 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре Лысенко Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора – Синельниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Свои требования мотивирует тем, в ходе проведенной Крымской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Варениковского сельского поселения Крымского района размещено постановление от 29.12.2018 №419, регламентирующее порядок предоставления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах. Вместе с тем, данное постановление не соответствует нормам федерального законодательства, то есть действует в редакции до 01.07.2023. Выявленные нарушения послужили внесению заместителем межрайонного прокурора Сергеевым А.С. главе Варениковского сельского поселения Крымского района ФИО1 представления об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о социальных выплатах. Согласно ответу главы Варениковского сельского поселения Крымского района ФИО1 требования межрайонной прокуратуры удовлетворены, подготовлен проект нормативного правого акта. По результатам рассмотрения указанного проекта межрайонной прокуратурой направлено положительное заключение. Вместе с тем, до настоящего времени нормативный правовой акт -«О внесении изменений в постановление администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2018 года № 419 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах», на муниципальном уровне не принят, на сайте администрации сельского поселения не опубликован и не размещен в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Таким образом, по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры, конкретных мер по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о социальных выплатах со стороны должностных лиц администрации Варениковского сельского поселения Крымского района принято не было. В результате незаконного бездействия администрации Варениковского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации). В связи с чем, просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Варениковского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 20.02.2024 за № исх. 07-01-2024/229-24-20030056: Обязать администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 20.02.2024 за № исх. 07-01-2024/229-24-20030056, путем принятия нормативного правового акта - постановления администрации Варениковского сельского поселения Крымского района «О внесении изменений в постановление администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2018 года № 419 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу части 1.1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждает единый стандарт предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предусмотренных настоящей статьей, подлежащий соблюдению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, иными организациями при оказании таких услуг.

С 01.07.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Постановление № 835).

В соответствии с п. 5 Постановления №835 заявителями на предоставление компенсации являются граждане, относящиеся к отдельным категориям, установленным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также согласно п. 3 Постановления главы администрации Краснодарского края от 04.02.2005 № 65 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рекомендуется утвердить размер, условия и порядок предоставления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения специалистам муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальных выплатах при издании администрацией Варениковского сельского поселения Крымского района муниципальных правовых актов, по результатам которой установлено, что на официальном сайте администрации Варениковского сельского поселения Крымского района размещено постановление от 29.12.2018 №419, регламентирующее порядок предоставления компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах.

Вместе с тем, данное постановление не соответствует нормам федерального законодательства, то есть действует в редакции до 01.07.2023.

Как следует из материалов дела, 20.02.2024 заместителем Крымского межрайонного прокурора Сергеевым А.С. главе Варениковского сельского поселения Крымского района ФИО1 вынесено представление за исх. №07-01-2024/229-24-20030056 об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о социальных выплатах.

Согласно ответу главы Варениковского сельского поселения Крымского района ФИО1 от 19.03.2024 № 514 требования межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от 20.02.2024 удовлетворены, подготовлен проект нормативного правого акта «О внесении изменений в постановление администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2018 года № 419 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах» (от 26.04.2024 № 973).

По результатам рассмотрения указанного проекта межрайонной прокуратурой в администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района направлено положительное заключение от 22.05.2024 №86-03-2024/682-24-20030056.

Вместе с тем, до настоящего времени нормативный правовой акт -«О внесении изменений в постановление администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2018 года № 419 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах», на муниципальном уровне не принят, на сайте администрации сельского поселения не опубликован и не размещен в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами. Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 20.02.2024 за № исх. 07-01-2024/229-24-20030056, конкретных мер по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о социальных выплатах со стороны должностных лиц администрации Варениковского сельского поселения Крымского района принято не было, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате незаконного бездействия администрации Варениковского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Варениковского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 20.02.2024 за № исх. 07-01-2024/229-24-20030056.

Обязать администрацию Варениковского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 20.02.2024 за № исх. 07-01-2024/229-24-20030056, путем принятия нормативного правового акта - постановления администрации Варениковского сельского поселения Крымского района «О внесении изменений в постановление администрации Варениковского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2018 года № 419 «О предоставлении компенсационных выплат на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Мотивированное решение суда изготовлено 04.04.2025 года.