Решение по делу № 2А-2133/2025 от 13.08.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-2133/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-001899-13

Решение

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Горшилиной К.О.,

с участием представителя административного истца – помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П.,

с участием представителя администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с ТКО, ликвидировать навал мусора,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее также административный ответчик) об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с ТКО, ликвидировать навал мусора, указав в обоснование иска, что в ходе проверки межрайонной прокуратурой установлен факт образования на территории Круглянского сельского поселения Азовского района несанкционированного свалочного очага, расположенного по адресу: <...>.

Данные нарушения являются недопустимыми, стали возможны ввиду ненадлежащего выполнения своих обязанностей работниками администрации Круглянского сельского поселения, а также отсутствием должного контроля за их работой со стороны руководства, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, а именно по ликвидации навала мусора, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обращения с ТКО, а именно ликвидировать навал мусора, расположенный по адресу: <...>.

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в суд прибыла, признала административный иск.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13.4 Закон № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержат п. 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», которым установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Органы местного самоуправления сельского поселения, согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» наделены полномочием участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, законом осуществление полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ возложено, в том числе на органы местного самоуправления сельских поселений.

На основании ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе уборки территории муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Круглянского сельского поселения Азовского района имеется несанкционированный свалочный очаг, расположенный по адресу: <...>.

На основании изложенного, с учетом пояснений представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконности бездействий административного ответчика.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ решение о признании действий (бездействия), решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании изложенного, с учетом наличия всех элементов, необходимых для принятия решения об удовлетворения заявленных требований, суд усматривает наличие правовых оснований для обязания административного ответчика совершить действия, указанные прокурором в административно иске.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с ТКО, ликвидировать навал мусора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО, а именно по ликвидации навала мусора, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025.

Судья: