Дело № 2-2242/2022

25RS0001-01-2022-002106-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судья Н.А. Ярошевой

при секретаре К.А. Горбуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, КГУП «Приморский водоканал», Правительству Приморского края, третьи лица – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления, Приморское территориальное управление Росрыболовство о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в г.Владивостоке, по результатам которой установлено, что водоотведение в г.Владивостоке организовано и осуществляется с нарушением законодательства. Постановлением администрации г.Владивостока от 31.12.2013 №3899 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения ВГО на период 2014-2025 гг. КГУП «Приморский водоканал» осуществляет сбор, транспортировку и очистку сточных вод и является единственным предприятием, к сетям которого подключено более 95% абонентских выпусков систем водоотведения потребителей ВГО. Сброс сточных вод осуществляется в Амурский и Уссурийский заливы, пролив Босфор Восточный, бухту Золотой Рог, реку Объяснения. Около 50% сточных вод проходят очистку и обеззараживание на четырех площадках канализационных очистных сооружений. Нецентрализованное водоотведение материковой части ВГО осуществляется в реку объяснения по 8 выпускам, в бухту Золой Рог по 8 выпускам, в Уссурийский залив по 2 выпускам, в пролив Босфор Восточный по 1 выпуску, в Амурский залив по 3 выпускам без очистки. Сброс сточных вод без очистки и обеззараживания в водные объекты будет прекращен после выполнения проекта «Реконструкция и развитие системы канализации в г.Владивостоке (объекта канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района») в полном объеме. Система островных территорий г.Владивостока децентрализована, местные системы водоотведения собирают сточные воды отдельных предприятий, групп жилых зданий, кварталов, основной объем сточных вод сбрасывается без очистки. Согласно ответу администрации г.Владивостока от 24.07.2020, имущественный комплекс системы водоснабжения и водоотведения г.Владивостока находится в собственности Приморского края и хозяйственном ведении КГУП «Приморский водоканал». Постановлением администрации г.Владивостока от 24.01.2014 №149 КГУП «Приморский водоканал» присвоен статус гарантирующей организации. Согласно представленной КГУП «Приморский водоканал» по требованию прокуратуры информации от 14.07.2020, сброс загрязненных (без очистки или недостаточно очищенных) канализационных сточных вод в водные объекты производится по следующим выпускам: в речку Объяснения по 4 выпускам- 20 (ФИО1 Б), 21 (Беговая), 22 (64 микрорайон), 23 (71 микрорайон); в бухту Золотой Рог по 4 выпускам – 15 (Луговая), 16 (Калиниский), 17 (Киевский) Эгершельд; в бухту Малый Улисс по выпуску 28 (ФИО7); в пролив Босфор Восточный по выпуску 27 (ФИО2); в Амурский залив по 2 выпускам – Верхне-Портовая, Красного Знамени; на о.Русский в бухту Новик по 3 выпускам – КОС Экипажный, <адрес> (септик), п.Парис (септик); в бухту Бабкино по 1 выпуску п.Подножье; в пролив Босфор Восточный по выпуск п.Поспелово (септик); в Бухту Рында по выпуску п.Воевода (септик); в ручей без названия по выпуску п.Шигино; оп острове Попова в бухту Западная по выпуску п.Попова (септик). Фактическое состояние системы водоотведения соответствует информации, представленной в схеме водоснабжения и водоотведения. ВГО – г.Владивосток неочищенные сточные воды по 4 выпускам, совмещенным с ливневой канализацией поступают в р.Объяснения, а также в морские акватории по совмещенным выпускам: «Красного Знамени», «Эгершельд», «Верхнепортовая», «Луговской», «Калининский», «Киевский», «ФИО7», ФИО2». По выпускам без очистки осуществляется сброс на о.Русский в б.Новик, б.Рында, пролив Босфор Восточный и Амурский Залив, а также на о.Попова по выпуску в б.Западная. В связи с выявленными нарушениями водного законодательства и других норм природоохранным прокурором 06.10.2021 генеральному директору КГУП «Приморский водоканал» внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа от 29.01.2021 проведена внеплановая проверка КГУП «Приморский водоканал», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства названным предприятием при осуществлении сброса сточных вод в водные объекты. Учредителем КГУП «Приморский водоканал» является Правительство Приморского края. Реализация КГУП «Приморский водоканал» мер по устранению нарушений законодательства без прямого участия Правительства Приморского края путем дачи согласия на определенную законом части юридически значимых действий невозможны. С учетом положений ст.ст. 210, 1080 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, ст.ст. 2, 6 Федерального закона №416-ФЗ, ст.2,11 Федерального закона №52-ФЗ, обязанность по устранению нарушений закона должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию г.Владивостока, на осуществляющую водоотведение организацию КГУП «Приморский водоканал» и собственника систем водоотведения – Правительство Приморского края, которыми в нарушение указанных норм законодательства до настоящего времени не приняты меры по организации водоотведения на территории г.Владивостока в части очистки сточных вод, вследствие чего нормативная очистка сточных вод не обеспечена, что влечет загрязнение водных объектов сточными водами. С учетом существенного воздействия загрязненных вод на водную среду обоснованным сроком устранения нарушений закона является срок до 31.12.2022. Истец просит возложить на КГУП «Приморский водоканал», администрацию г.Владивостока, Правительство Приморского края солидарно обязанность устранить нарушения водного законодательства, а именно: принять меры по организации водоотведения в г.Владивостоке, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водные объекты через выпуски сточных вод: 7 выпусков на о.Русский «Парис», «Мелководное», КОС «Экипажный», «Подножье-Бабкино», «Шигино», «Воевода», «Поспелово»; 1 выпуск на о.Попова; 11 выпусков на материковой части г.Владивостока «Беговая», «64 микрорайон», «71 микрорайон», «Киевский», «Калининский», «ФИО2», «ФИО7», «Красного Знамени», «Верхне-Портовая», «Эгершельд», «Луговая», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2022 со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Герасимов А.Г. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил возложить на КГУП «Приморский водоканал», администрацию г.Владивостока, Правительство Приморского края солидарно обязанность устранить нарушения водного законодательства, а именно: принять меры по организации водоотведения в г.Владивостоке, обеспечил нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водные объекты через выпуски сточных вод: 7 выпусков на о.Русский «Парис», «Мелководное», КОС «Экипажный», «Подножье-Бабкино», «Шигино», «Воевода», «Поспелово»; 1 выпуск на о.Попова; 11 выпусков на материковой части г.Владивостока «Беговая», «64 микрорайон», «71 микрорайон», «Киевский», «Калининский», «ФИО2», «Красного Знамени», «Верхне-Портовая», «Эгершельд», «Луговая», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023 со дня вступления решения суда в законную силу. Настаивал на удовлетворении уточненных требований по изложенным в иске, а также в отзыве на возражения ответчиков от 08.08.2022 доводам и основаниям. Дополнительно пояснил, что решением суда от 25.03.2014 удовлетворены иные требования, решение исполняется. Требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, т.к. иск заявлен в том числе из положений ст. 1080 ГК РФ, в соответствии с которой лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно. Ответчики должны организовать водоотведение – это приемка, транспортировка и очистка вод, способ исполнения могут избрать сами.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что администрация г.Владивостока полагает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку имущественный комплекс системы централизованного водоснабжения и водоотведения ВГО, в том числе выпуски канализационных стоков и очистные сооружения, находятся в собственности Приморского края и хозяйственном ведении КГУП «Приморский водоканал».

Представитель КГУП «Приморский водоканал», действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основании, изложенным в отзыве на исковое заявление, а также в отзыве от 09.08.2022, пояснила, что решением Шкотовского районного суда Приморского края от 25.03.2014 на КГУП «Приморский водоканал» возложена обязанность в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить водоотведение сточных вод на очистные сооружения Южного планировочного района г.Владивостока, а также обеспечить функционирование очистных сооружений Южного планировочного района г.Владивостока в соответствии с проектной документацией. Решение суда исполнено в части. К Южному планировочному району территориально относятся выпуски сбрасываемых без очистки сточных вод на материковой части г.Владивостока: «Беговая», 64 микрорайон», 71 микрорайон», «Киевский», «Калиниский», «ФИО2» и «Луговая». КГУП «Приморский водоканал» не занимается строительством. Очистные сооружения были закреплены за КГУП «Приморский водоканал» как объекты незавершенного строительства. Для удовлетворения требований должен быть определен источник финансирования, разработана программа, определена организация, которая будет это делать. Очистные сооружения не подключены, необходимо строительство сетей до выпусков.

Представитель Правительства Приморского края, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям изложенным в отзыве, из которого следует, что учредителем КГУП «Приморский водоканал» является не Правительство Приморского края, а Приморский край. Субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени Приморского края имущественные прав и обязанности, являются органы государственной власти Приморского края. Согласно ст. 6(1) Закона №99-КЗ, от имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых организаций в пределах своей компетенции осуществляют отраслевые органы исполнительной власти Приморского края, уполномоченный орган по управлению имуществом Приморского края. КГУП «Приморский водоканал» подведомственно министерству ЖКХ Приморского края, которое является самостоятельным органом исполнительной власти с правами юридического лица, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе в отношении получателя КГУП «Приморский водоканал».

Представитель Приморского территориального управления Росрыболовства, действующий на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные представителем истца, полагал требования подлежащими удовлетворению.

Представители Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ст.34 указанного ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с положениями п.1 ст.1 Закона №7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействий на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (п.2 ст.16 Закона №7-ФЗ).

На основании ч.1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридически и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при эксплуатации систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 42 ВК РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании ст. 60 ВК РФ, установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию.

Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо вслучае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивостока от 31.12.2013 №3899 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения ВГО на период 2014-2025, имущественный комплекс системы централизованного водоснабжения и водоотведения ВГО, в том числе выпуски канализационных стоков и очистные сооружения находятся в собственности Приморского края и хозяйственном ведении КГУП «Приморский водоканал», что подтверждается распоряжением Департамент имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 №484-р «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности ВГО в собственность Приморского края», а также распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 26.07.2013 №352-ри.

Постановлением администрации г.Владивостока от 24.01.2014 №149 КГУП «Приморский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 04.02.2022, учредителем юридического лица является Приморский край, Правительство Приморского края указано органом, который выступает от имени учредителя, основным видом деятельности КГУП «Приморский водоканал» является забор, очистка и распределение воды.

В судебном заседании установлено, что сброс сточных осуществляется в р.Объяснения по 8 выпускам, в б.Золотой Рог по 8 выпускам, в Уссурийский залив по 2 выпускам, в пролив Босфор Восточный по 1 выпуску, в Амурский залив по 3 выпускам, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии с отчетом по форме №2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды КГУП «Приморский водоканал» в 2020 через 7 выпусков на о.Русский (п.Экипажный, п.Шигино, п.Парис, п.Мелководное, п. Воевода, п.Поспелово, п.Подножье) сброшены загрязненные (без очистки) канализационные сточные воды в объеме 175,79 тыс.куб м.; через 1 выпуск на о.Попова сброшены загрязненные (без очистки) канализационные сточные воды в объеме 20,55 тыс. куб. м; через 12 выпусков на материковой части г.Владивостока (ФИО1 Б, Беговая, 64 микрорайон, 71 микрорайон, Киевский, Калининский, ФИО2, ФИО7, Красного Знамени, Верхне-Портовая, Эгершельд, Луговая) сброшены загрязненные (без очистки) канализационные сточные воды в объеме 7 874,77 тыс. куб. м.

Согласно отчета по форме №2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды КГУП «Приморский водоканал» в 2021 через 7 выпусков на о.Русский (п.Экипажный, п.Шигино, п.Парис, п.Мелководное, п. Воевода, п.Поспелово, п.Подножье) сброшены загрязненные (без очистки) канализационные сточные воды в объеме 170,21 тыс.куб м.; через 1 выпуск на о.Попова сброшены загрязненные (без очистки) канализационные сточные воды в объеме 22,49 тыс. куб. м; через 12 выпусков на материковой части г.Владивостока (ФИО1 Б, Беговая, 64 микрорайон, 71 микрорайон, Киевский, Калининский, ФИО2, ФИО7, Красного Знамени, Верхне-Портовая, Эгершельд, Луговая) сброшены загрязненные (без очистки) канализационные сточные воды в объеме 7 206,52 тыс. куб. м.

Превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения в сбрасываемых без очистки через выпуски «Эгершельд», «Луговая», «Киевский», «Калининский», «Парис», «Селководное», КОС «Экипажный», «Подножье-Бабкино» подтверждается актами проверки от 18.03.2021, от 06.12.2021.

Предписаниями Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.08.2022, от 06.12.2021, от 18.03.2021, от 19.11.2019, на КГУП «Приморский водоканал» неоднократно была возложена обязанность устранить нарушение, которое выражается в сбросе сточных вод в водные объекты с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект, предписания в установленном порядке оспорены не были, до настоящего времени не исполнены, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Также в связи с выявленными нарушениями законодательства при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод 06.10.2021 Владивостокским межрайонным прокурор генеральному директору КГУП «Приморский водоканал» внесено представление об устранении нарушений закона, нарушения законодательства предприятием не устранены.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт сброса сточных вод в водные объекты через выпуски сточных вод: 7 выпусков на о.Русский «Парис», «Мелководное», КОС «Экипажный», «Подножье-Бабкино», «Шигино», «Воевода», «Поспелово»; 1 выпуск на о.Попова; 11 выпусков на материковой части г.Владивостока «Беговая», «64 микрорайон», «71 микрорайон», «Киевский», «Калининский», «ФИО2», «Красного Знамени», «Верхне-Портовая», «Эгершельд», «Луговая» без очистки, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоотведения в г.Владивостоке, путем обеспечения нормативной очистки на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водные объекты через выпуски сточных вод в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями ответчиками, в том числе администрацией г.Владивостока и Правительством Приморского края, как собственником имущества, не исполняется.

Вследствие невыполнения обязанностей по организации водоотведения существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру, из-за загрязнения сточными водами водной среды, нарушены гарантированные ст.ст. 7, 41 и 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый ст. 1080 ГК РФ).

Согласно ст. 322, 1080 ГК РФ предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления городских округов и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод, не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства при условии соблюдения п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 ГК РФ и статьей 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом.

Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (пункт 11 статьи 20) определено, что собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Таким образом, реализация КГУП «Приморский водоканал» мер по устранению нарушений законодательства о водоотведении без прямого участия администрации г.Владивостока, а также Правительства Приморского края невозможна, вследствие ограниченной правоспособности КГУП «Приморский водоканал» выполнение заявленных в иске обязательств юридически зависит от действий администрации г.Владивостока, на которую Федеральным законом №131 – ФЗ возложена обязанность организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения, а также Правительства Приморского края, как собственника имущественного комплекса систем водоотведения и учредителя КГУП «Приморский водоканал».

При этом судом учитывается, что в соответствии с п.п.2 ч.1 ст.2 Закона Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» Правительство Приморского края или уполномоченные им органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления ВГО и АГО по утверждению схем водоснабжения и водоотведения городских округов, иные полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения ВГО не перераспределялись.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о возложении солидарной обязанности по организации водоотведения в г.Владивостоке на Правительство Приморского края, администрацию г.Владивостока и КГУП «Приморский водоканал» являются обоснованными.

Вместе с тем, судом учитывается, что решением Шкотовского районного суда Приморского края от 25.03.2014, с учетом апелляционного определения Приморского краевого суда от 22.10.2014, удовлетворены требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора к КГУП «Приморский водоканал», администрации г.Владивостока, администрации Приморского края о возложении обязанности по устранению нарушении законодательства, на КГУП «Приморский водоканал», администрацию Приморского края возложена обязанность в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотведение сточных вод на очистные сооружения Южного планировочного района г.Владивостока и обеспечить функционирование очистных сооружений Южного планировочного района г.Владивостока в соответствии с проектной документацией.

Как установлено в судебном заседании, к Южному планировочному району территориально относятся выпуски сбрасываемых без очистки сточных вод на материковой части г.Владивостока: «Беговая», 64 микрорайон», 71 микрорайон», «Киевский», «Калиниский», «ФИО2» и «Луговая».

В связи с чем, суд полагает, что вопрос о принятии мер по организации водоотведения в соответствии с требованиями законодательства по вышеназванным выпускам разрешен, решение суда исполняется.

Довод истца о том, что названное решение принято по спору о другом предмете и по другим основаниям, суд признает необоснованным, поскольку в исковом заявлении прокурором указано, что сброс сточных вод без очистки и обеззараживания в водные объекты будет прекращен после выполнения проекта «Реконструкция и развитие системы канализации в г.Владивостоке (объекты канализации, реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Южного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного планировочного района)» в полном объеме.

Из апелляционного определения Приморского краевого суда от 22.10.2014 следует, что судом установлено, что КГУП «Приморский водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплены система водоотведения ВГО и ее отдельные объекты, не осуществляет водоотведение путем эксплуатации отдельного объекта централизованной системы водоотведения, а именно: очистных сооружений Южного планировочного района, расположенных по адресу: <адрес>, и возведенных в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в <адрес>…», в связи с чем, на ответчиков возложена обязанность обеспечить водоотведение сточных вод на очистные сооружения Южного планировочного района г.Владивостока и обеспечить функционирование очистных сооружений Южного планировочного района г.Владивостока в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 40 вышеназванного Закона).

Таким образом, учитывая положения ст. 204 ГПК РФ, многоэтапность, объем и стоимость работ, суд полагает возможным установить срок для устранения данных нарушений - в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок будет являться достаточным и разумным для исполнения указанных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, КГУП «Приморский водоканал», Правительству Приморского края, третьи лица – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, Отдел водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления, Приморское территориальное управление Росрыболовство о возложении обязанности удовлетворить в части.

Обязать КГУП «Приморский водоканал», администрацию г.Владивостока, Правительство Приморского края солидарно устранить нарушения водного законодательства, а именно: принять меры по организации водоотведения в г.Владивостоке, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водные объекты через выпуски сточных вод: на о.Русский - «Парис», «Мелководное», КОС «Экипажный», «Подножье-Бабкино», «Шигино», «Воевода», «Поспелово»; выпуск на о.Попова; на материковой части г.Владивостока - «ФИО7», «Красного Знамени», «Верхне-Портовая», «Эгершельд», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО8

мотивированное решение изготовлено 26.10.2022