Дело № 2а-1216/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 29 марта 2023 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,
при секретаре Многолетней М.Е.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации города Оренбурга, управлению жилищно- коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о признании незаконным и отмене постановления администрации города Оренбурга от 31 октября 2022 года № «О внесении изменений постановление администрации г. Оренбурга от 30.06.2021 г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и требования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга от 11.11.2022 г. № части установления сроков проведения реконструкции,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО3 обратились с административным иском в суд, указав в обоснование, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 23.04.2008 года заключенного с ФИО4 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> о чем в ЕГРП была сделана соответствующая запись регистрации права от 19.05.2008 г. <данные изъяты>. В соответствии с требованиями ст.36 ЖК РФ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на соответствующую долю (пропорционально размеру общей площади квартиры) в земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Поскольку указанная квартира была приобретена ФИО1 в период брака заключенного с ФИО3, то в соответствии с положениями СК РФ, указанная квартира, как и доли в праве собственности на земельный участок являются совместной собственностью супругов. 24.11.2011 г. Межведомственной комиссией выдано заключение № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания и подлежащего сносу, в связи с чем указанный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением администрации г.Оренбурга от 15.04.2013 г. №. Указанным постановлениемуказанный многоквартирный дом включен в Перечень многоквартирных домов муниципального образования «город Оренбург», признанных аварийными и подлежащими сносу в 2017 году. На основании письма заместителя прокурора г.Оренбурга от 29.11.2018 г. № решением межведомственной комиссии от 27.12.2018 г. внесены изменения в акт и заключение от 24.11.2011 г. № изменены слова: «признать непригодными для постоянного проживания, аварийным подлежащим сносу» на слова: «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции». Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 15.02.2018 г., 29.03.2019 г состоялось очередное заседание межведомственной комиссии, на котором повторно было рассмотрено заявление от 24.07.2017 г. ФИО1 и ФИО3, а также ФИО5 и ФИО6 являющихся правообладателями жилых помещений в спорном многоквартирном жилом доме, с учетом приложенного заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций от 21.07.2017 г., выполненного ООО «<данные изъяты> По итогам указанного заседания межведомственной комиссии было принято заключение от 29.03.2019 г. № 16 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно решениям (заключениям) межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.Послепринятия Межведомственной комиссией указанного заключения, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащимреконструкции, ответчиком постановление администрации г.Оренбурга от 19.05.2017 г. № «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и иных объектов недвижимости для муниципальных нужд», земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен спорный многоквартирный дом, не отменялось, не изменялось, в него не вносились изменения.Постановлением администрации г.Оренбурга от 30.06.2021г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции (п.1). Собственникам помещений в указанном многоквартирном доме предписано в срок до 01.05.2022г. произвести реконструкцию многоквартирного дома (п.2.1).В соответствии с требованием УЖКХ г.Оренбурга 05.07.2021г. № собственникам указанного многоквартирного дома по адресу: <адрес> предписано провести его реконструкцию в срок до 01.05.2022 г. Не согласившись с установленным сроком для проведения реконструкции многоквартирного дома до 01.05.2022 года, полагая его неразумным, административными истцамив судебном порядке было оспорено постановление администрации г.Оренбурга от 30.06.2021г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции». Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 17.12.2021 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО3 о признании незаконным постановления администрации г.Оренбурга от 30.06.2021 г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части указания срока реконструкции до 01.05.2022 года, как и обязанииустановление нового срока до 31.12.2024 года отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 31.03.2022 года, оставленного без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2022 года, решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 17.12.2021 года отменено, постановлено новое, которым требования ФИО1, ФИО3 удовлетворены. Срок, установленный постановлением администрации г.Оренбургаот 30.06.2021 г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и требованием Управления жилищно-коммунального хозяйства администрацииг.Оренбурга от 05.07.2021 года № для проведения реконструкций многоквартирного дома до 01.05.2022 года, признан неразумным. Суд обязал администрацию г.Оренбурга установить иной срок проведения реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> с учетом объема и сроков проведения ремонтно-восстановительных работ. 31.10.2022 года администрациейг.Оренбургапринято постановление № «О внесении изменений постановление администрации г.Оренбурга от 30.06.2021 года № которым в п. 2.1 внесены изменения в части указания срока на проведение реконструкции собственникам помещений в указанном многоквартирном доме до 01.12.2023 года. 11.11.2022 года УЖКХ г.Оренбурга вынесено требование № о проведении собственникам реконструкции спорного жилого дома в срок до 01.12.2023 года.
Административные истцы полагают, что вновь установленный срок для проведения реконструкции спорного многоквартирного дома до01.12.2023 года является неразумным, поскольку для реализации реконструкции необходимо выполнение ряда проектных работ, определение архитектурного задания,согласования проекта в соответствующей профильной структуре администрации г.Оренбурга, ввод в эксплуатацию, что также требует получениесоответствующих согласований со специализированными организациями и профильными подразделениями администрации г.Оренбурга. При этом общий срок только для разработки проекта реконструкции спорного строения и получения разрешения на такую реконструкцию составляет менее 385 рабочих дней, что подтверждено ответами ООО «<данные изъяты>» от 22.09.2021 года, ПАО «<данные изъяты>» («Оренбургский» филиал) от 26.11.2021 года, ГАУ «<данные изъяты>». На составлениепроекта реконструкции и получения разрешений на ее проведение потребуется более одного года, что исключает возможность выполнения постановления администрации г.Оренбурга от 31.10.2022 года № и требования № от 11.11.2022 года УЖКХ г.Оренбурга. Административные истцы, ссылаются и на то обстоятельство, что требование о реконструкции в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ, распространяется на всех сособственников помещений в многоквартирном доме, однако со стороны администрации г.Оренбурга, как сособственника иных квартир в спорном многоквартирном доме, не только не принимаются меры по проведению реконструкции, нонапротив, парализуютих действия,что выражается в отсутствие выраженного согласия администрации на проведение реконструкции, игнорирование явки на собрание сособственников многоквартирного дома для принятия и разрешения вопрос по проведению реконструкции. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, подтверждающие, что соблюдение срока для проведения реконструкции спорного многоквартирного дома до 01.12.2023 года установленного постановлением администрации г.Оренбурга от 31.10.2022 года № и требованием № от 11.11.2022 года УЖКХ г.Оренбурга явно не достаточно, и предоставленный срок является неразумный, просят признать незаконным постановление администрации города Оренбурга от 31.10.2022г. № «О внесение изменений постановление администрации г.Оренбурга от 30.06.2021года № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и требование управления жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга 11.11.2022года № в части указания собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> срока проведения его реконструкции до 01.12.2023 года и обязать администрацию города Оренбурга и Управление жилищно-коммунального хозяйства города установить указанный срок проведения реконструкции многоквартирного адресу: <адрес> до 31.12.2025года.
Определением суда от 15.03.2023 года к участию в дело в качестве соответчика привлечена администрация г.Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбург, Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области, Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, Комитете по управлению имуществом.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержалапо основаниям изложенным в иске,пояснив, что администрацией г.Оренбурга принято постановление от 31.10.2022 года № «О внесение изменений постановление администрации г.Оренбурга от 30.06.2021года № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции», которым установлен срок проведения реконструкции до 01.12.2023 года, а также вынесено УЖКХ г.Оренбурга требование от 11.11.2022года № в части указания собственникам помещений провести реконструкцию до 01.12.2023 года, между тем предоставленный срок для проведения реконструкции является неразумным. Данный срок администрацией установлен без учета выполнения всех необходимых мероприятий и этапов для проведения реконструкции, а именно изначальное получение сведений, документов, материалов, в частности градостроительного плана земельного участка. Затем выполнение инженерных изысканий и проектирование. Разработать проект реконструкции МКД, которому предшествует разработка и согласование специального раздела проектной документации - «Архитектурные решения». Минимальный срок разработки проектной организацией указанного раздела - «Архитектурные решения» — составляет 30 рабочих дней. Последующее согласование этого раздела проектной документации (A3) с Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области составляет 25 рабочих дней. Также указанный раздел - «Архитектурные решения» - подлежит отдельному согласованию в ДГиЗо администрации г.Оренбурга. Срок такого согласования -14 рабочих дней. Получается, что только для принятия решения нужно 69 дней. После получения положительных заключений (согласований) «Архитектурных решений» проектировщик может приступить к созданию проектной и рабочей документации, которая также состоит из следующих разделов: конструкторские решения, проект организации реконструкции, схема планировочной организации земельного участка, мероприятия по обеспечению доступа контролирующих органов на территорию земельного участка, пояснительная записка, инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания. Для разработки проектной документации должны быть представлены градостроительный план земельного участка, срок изготовления которого составляет14рабочих дней, подготовка технических условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, сроки варьируются10 рабочих дней. (Ответы ООО» <данные изъяты>», филиал «Оренбургский ПАО «<данные изъяты>», АО «<данные изъяты> Оренбург»).Согласно ответа ООО «<данные изъяты>» в целях реконструкции многоквартирного дома по адресу: <...> д.49-51 необходимо составление проекта такой реконструкции, сроки разработки которого определены следующие: разработка проектной документации, ориентировочный срок 150 рабочих дней; проведение инженерных изысканий, ориентировочный- срок 120 рабочих дней; проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ориентировочный срок 30 рабочих дней. Таким образом, общий срок только разработки проекта реконструкции спорного многоквартирного дома и получения разрешения на такую реконструкцию составляет не менее 385 рабочих дней. При этом указанный срок в календарных днях, с учетом выходных и праздничных дней в 2021 году и в 2022 году, составляет452 дня.После разработки проектной документации реконструкции МКД, необходимо провести ее государственнуюэкспертизу, получить положительное заключение, необходимый срок составляет 20 рабочих дней, и может быть еще продлен на 20 дней. После реконструкции МКД, требуется ввод в эксплуатацию, что также требует значительного времени.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, и выполнения всех необходимых мероприятий для проведения реконструкции, предоставленный срок до 01.12.2023 года явно не достаточен, в связи с чем является неразумным. Кроме того, просила учесть, что требования о проведении реконструкции распространяются не только на них как собственников квартиры № 1, но и на администрациюг.Оренбурга, в собственности которой находятся оставшиеся пять квартир с спорном доме. В связи с чем решение о реконструкции спорного дома, относится к разрешению компетенции общего собрания сособственников помещений, однако администрация г.Оренбурга блокирует принятие данного решения, не являясь на организованные собрания. В связи, с чем невозможно выбрать ответственное лицо от имени всех сособственников МКД, которое будет подписывать необходимые документы при оформлении и организации реконструкции, а также получить согласие на ее проведение. Кроме того, административный ответчик направил требование о проведение реконструкции только в их адрес, как собственников квартиры №1, в то время как в проведении реконструкции должны принимать участие все сособственники квартир, в том числе и в отношении муниципальной собственности. Однакоадминистрация как собственник остальных муниципальных помещений не только устраняется от проведения необходимых мероприятий для выполнения требованийпо реконструкции, но и парализует их действия, что нарушает их права и лишает возможности выполнить требования о проведениереконструкции дома. Просила заявленные требования удовлетворить.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащем образом.
Представитель администрацииг.Оренбурга, УЖКХ г.ОренбургаФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала относительно заявленных требований, пояснив, что постановлением администрации города Оренбурга от 15.04.2013 №Об утверждении перечня многоквартирных домов муниципального образования «город Оренбург» МКД № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Оренбурга от 15.04.2013 № 788-п «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы» МКД, расположенный по адресу: <адрес> включен в указанную адресную программу. Жилые помещения - квартиры № 1, 2, 2, 3, 4, 5 дома № 49-51 расселены в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы», и находятся в собственности муниципального образования «город Оренбург». В связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне фоновой застройки решением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Межведомственная комиссия) от 27.12.2018 в отношении указанного многоквартирного дома внесено изменение в заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным для постоянного проживания от 2011 года, согласно которому указанный многоквартирный дом подлежит реконструкции. Администрацией города Оренбурга издано постановление от 09.02.2021 № «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером: № и иных объектов недвижимости для муниципальных нужд». Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 24.06.2021 № 2а-2117/2021 административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации города Оренбурга, Управлению, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд незаконным и его отмене удовлетворено. Управлением в адрес ФИО1 направлено требование от 17.06.2020 № о необходимости реконструкции в срок до 31.12.2020 вышеуказанного дома. ФИО1, ФИО3 обратились в Центральный суд города Оренбурга к Управлению, Администрации города Оренбурга с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии распоряжения (постановления) по определению дальнейшего использования признанного аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, об обязании устранить нарушения. Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 12.02.2021 № 2а-536/2021 административные исковые требования ФИО1 к администрации города Оренбурга, УЖКХ удовлетворены частично, в части: признания незаконным бездействия администрации города Оренбурга, УЖКХ, выразившегося в непринятии распоряжении по определению дальнейшего использования признанного аварийным и признании реконструкции на основании Межведомственной комиссии № 16 от 29.03.2019 многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с необходимостью проведения в здании ремонтно-восстановительных работ; признания неразумного установленного в требовании от 17.06.2020 срока реконструкции указанного дома и обязании установления разумного срока с учетом объема и сроков ремонтно-восстановительных работ; обязании администрации города Оренбурга в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу издать в отношении указанного многоквартирного дома распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Постановлением Администрации города Оренбурга от 30.06.2021 № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции в срок до 01.05.2022. Управлением письмом от 05.07.2021 № направлено требование заявителю о необходимости в проведении реконструкции многоквартирного дома № литер <адрес> в срок до 01.05.2022. Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 31.03.2022 № на администрацию города Оренбурга возложена обязанность в срок до 01.05.2022 издать постановление в части установления разумного срока для проведения реконструкции указанного многоквартирного дома. Во исполнение указанного апелляционного определения Оренбургского областного суда от 31.03.2022 постановлением Администрации города Оренбурга от 31.10.2022 № внесены изменения в постановление администрации города Оренбурга от 30.06.2021 № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока проведения реконструкции до 01.12.2023. Управлением письмом от 11.11.2022 № направлено требование истцу о необходимости в проведении реконструкции многоквартирного дома № по ул. <адрес> в срок до 01.12.2023. Разумный срок предполагает период времени, необходимый для совершения действия, предусмотренного обязательством. Понятие разумного срока является оценочным и должно устанавливаться для каждой конкретной ситуации отдельно исходя из характера обязательства, взаимоотношений сторон, условий, влияющих на возможность своевременного исполнения, и других имеющих значение обстоятельств. Полагает, что срокпредоставленный для реконструкции МГД является разумным, и не может быть обусловлен исключительно объемом необходимых строительных работ. Также просила учесть, что об обязанности проведения реконструкцииистцам известно с 17.06.2020года. При этом установление чрезвычайно длительных сроков, несмотря на необходимость проведения собственниками большого количества мероприятий, является недопустимым, поскольку объект является аварийным и представляет собой опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, но и окружающим либо неопределенному кругу лиц. Кроме того, вопрос по уклонению от участия в общем собрании собственников указанного многоквартирного дома, в проведении реконструкции многоквартирного дома, от проведения проектных работ по реконструкции многоквартирного дома рассмотрен Центральным районным судом города Оренбурга, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к Администрации города Оренбурга, Управлению отказано, решение вступило в законную силу 26.05.2022. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащем образом. В представленных письменных отзывах, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Поскольку стороны не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Оренбурга от 30 июня 2021 г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений указанного многоквартирного дома в срок до 1 мая 2022 г. необходимо произвести реконструкцию дома. Сообщено, что в случае если собственниками помещений в течение установленного срока не будет осуществлена реконструкция, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и помещения многоквартирного дома подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также материалами делаподтверждено, что истцам на праве собственности (совместной) принадлежит квартира № по ул.<адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.04.2008 года. Сособственником остальных пяти квартир в указанном доме является администрация г.Оренбурга, ввиду реализации программы переселения из аварийного жилья.
Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 17.12.2021 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО3 о признании незаконным постановления администрации г.Оренбурга от 30.06.2021 г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части указания срока реконструкции до 01.05.2022 года, как и обязании установление нового срока до 31.12.2024 года отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 31.03.2022 года, оставленного без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2022 года, решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 17.12.2021 года отменено, постановлено новое, которым требования ФИО1, ФИО3 удовлетворены. Срок, установленный постановлением администрации г.Оренбурга от 30.06.2021 г. № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и требованием Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга от 05.07.2021 года № для проведения реконструкций многоквартирного дома до 01.05.2022 года, признан неразумным. Суд обязал администрацию г.Оренбурга установить иной срок проведения реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> с учетом объема и сроков проведения ремонтно-восстановительных работ.
31.10.2022 года администрацией г.Оренбурга принято постановление № «О внесении изменений постановление администрации г.Оренбурга от 30.06.2021 года № которым в п. 2.1 внесены изменения в части указания срока на проведение реконструкции собственникам помещений в указанном многоквартирном доме до 01.12.2023 года.
11.11.2022 года УЖКХ г.Оренбурга вынесено требование № о проведении собственникам реконструкции спорного жилого дома в срок до 01.12.2023 года.
Административные истцы не согласились с вновь установленным сроком для проведения реконструкции спорного многоквартирного дома, полагая, что данный срок является неразумным, при этом для проведения процедуры реконструкции необходимо выполнение ряда проектных работ, определение архитектурного задания, согласования проекта в соответствующей профильной структуре администрации г.Оренбурга, ввод в эксплуатацию, что также требует получение соответствующих согласований со специализированными организациями и профильными подразделениями администрации г.Оренбурга. Кроме того, в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ, требование о реконструкции распространяется на всех сособственников помещений в многоквартирном доме, однако со стороны администрации г.Оренбурга, как сособственника иных квартир в спорном многоквартирном доме, не только не принимаются меры по проведению реконструкции, но напротив, парализуют их действия, что выражается в отсутствие выраженного согласия администрации на проведение реконструкции, и принятие должных мер по ее проведению.
В свою же очередь представитель ответчиков, ссылался на то, обстоятельство, что предоставленный срок для проведения реконструкции до 01.12.2023 года является разумным, предоставлен с учетом характера спорного строения, который признан аварийным и представляет собой угрозу для неопределенного круга лиц, при этом разумность срока не может зависит исключительно от объема выполнения строительных работ, в свою очередь истцам о необходимости проведения реконструкции было известно еще с 17.06.2020 года.
Оценивая доводы административных истцов о том, что предоставленный ответчиками срок для проведения реконструкции является не разумным, суд исходит из следующего.
Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведенных норм закона, определение срока реконструкции многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, а также срока проведения работ относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок реконструкции аварийного дома должен быть разумным, он не может быть произвольным и не основанным на объективных данных.
В обоснование в своих требований административный истец ссылается на ответ ООО «<данные изъяты>» от 22.09.2021 г., согласно которого в целях реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес> необходимо составление проекта такой реконструкции, сроки разработки которого определены следующие: 1) разработка проектной документации, ориентировочный срок 150 рабочих дней; 2) проведение инженерных изыскании ориентировочный срок 120 рабочих дней; 3) проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ориентировочный срок 30 рабочих дней. Общий срок разработки проекта реконструкции спорного многоквартирного дома составляет не менее 300 рабочих дней.
Также из ответа ПАО «<данные изъяты>» «Оренбургский филиал» от 26.11.2021 года следует, что срок выдачи (представления) технических условий при реконструкции энергопринимающих устройств, которые входят в число эксплуатационного оборудования любого многоквартирного дома, составляет 10 рабочих дней.
Согласно представленного ответа ГАУ «<данные изъяты>» от 25.11.2021 года срок проведения экспертизы проектной документации на реконструкцию многоквартирного дома согласно п. 29 Положения об организации и проведении государственнойэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 года № 145, составляет 20 рабочих дней и может быть продлен еще на 20 рабочих дней.
Таким образом, согласно представленным выше ответам, необходимый срок только для разработки проекта реконструкции спорного многоквартирного дома и получения разрешений на такую реконструкцию составит 385 рабочих дней т.е. более одного года.
Кроме того, из ответа Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 24.09.2018 года усматривается, что спорный жилой дом является фоновой исторической застройкой, находится в границах территории исторического поселения регионального значения «город Оренбург», в пределах защитных зон ряда объектов культурного наследия регионального значения. С учетом положений с. 34.1 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос зданий запрещен, реконструкция без изменения параметров возможна на основании специальных проектов, согласованных с министерством, по разрешительной документации, выданной департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.
Согласно ответу Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 25.11.2020 года, следует,что спорный объект недвижимости расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, не является объектом культурного наследия, вместе с тем земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости находятся в защитных зонах ряда объектов культурного наследия регионального значения, в связи с чем запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Кроме того при реконструкции и строительстве зданий и их отделке запрещается применять несвойственные для исторической застройки материалы (железобетонные, композитные и иные панели, сайдинг, бетонные блоки, шлакоблоки; при применении данных материалов необходима высокохудожественная отделка).
Из ответа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 28.10.2021 года,следует, что ФИО1 обращалась с вопросом согласования проекта и получения разрешительной документации на проведение работ по реконструкции спорного строения, которой дан ответ о необходимости согласования с Инспекцией раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения.
С учетом представленныхадминистративным истцом ответов, и принятых ими мер по подготовки осуществления реконструкции, суд приходит к выводу, что для проведения реконструкции спорного объекта недвижимости необходимо учитывать сроки разработки проектной документации, согласования архитектурного раздела документации с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия, получения технических условий присоединения к инженерным системам, а также сроки непосредственно строительных работ по реконструкции здания.Все указанные мероприятия требуют значительного времени согласования, и имеют свои установленные сроки исполнения соответствующих учреждений. При этом предоставленный срок до 01.12.2023 года является недостаточным для выполнения ряда указанных мероприятий.
Кроме того, суд учитывает и доводы административных истцов о том, что администрацияявляясь собственником муниципальной собственности в отношении остальных пяти квартир, фактически самоустранилась от выполнения обязанности по проведению реконструкции спорного многоквартирного дома, возложив все бремя по ее исполненную лишь на собственников одной из квартиры принадлежащей истцам. Однако в силу положений ст. 10 части 32 ЖК РФ требование о реконструкции дома распространяется на всех собственников помещений в многоквартирном доме. Факт того, что со стороны администрации имеется злоупотребление своим правом, как собственника в спорном доме обладающего решающим пакетом голосов на общем собрании, что также чинит препятствия в практическом осуществлении мероприятий, направленных на реконструкцию многоквартирного дома. Данные обстоятельства явились оценкой судом апелляционной инстанции изложенной в определении судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 31.01.2022 года.
Согласно представленного в материалы дела ответа на заявление административных истцов от 02.11.2022 года Комитета по управлению имуществом города Оренбурга с учетом позиции УЖКХ администрации города Оренбурга от 20.10.2022, уведомляют, что Управление как балансодержатель квартир № дома № по ул. <адрес> не планирует проведение реконструкции указанного многоквартирного дома.
Таким образом, оценивая доводы административных истцов и представленных в обоснованиедоказательства, как и поведение административного ответчика, со стороны которого имеет место быть злоупотребление правом в форме недобросовестного осуществления права, что такжебезусловно влияет на сроки для выполнения реконструкции спорного жилого дома, принимая во внимание сроки для выполнения разработки проектной документации, согласования архитектурного раздела документации с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия, получения технических условий присоединения к инженерным системам, а также сроки непосредственно строительных работ по реконструкции здания, то срок установленный в постановлении администрации г.Оренбурга от 31.10.2022 № № «О внесении изменений постановление администрацииг.Оренбурга от 30.06.2021 года №», как и требование УЖКХ г.Оренбурга от 11.11.2022 года № является неразумным, в связи с чем заявленные требования административных истцов в части признания установленного срока реконструкции до 01.12.2023 года подлежат удовлетворению.
При этом доводы представителя административных ответчиков о том, что предоставленный срок для проведения реконструкции является достаточный в виду того, что истцам о необходимости проведения реконструкции было известно еще с 17.06.2020 года, не могут быть приняты во внимание и повлиять на выводы суда отом, что предоставленный срок до 01.12.2023 года является неразумным, поскольку согласно представленным доказательствам в обоснование заявленных требований, усматривается, что на протяжении всего времени с момента признания дома аварийным и необходимости проведения реконструкции в отношении него, истцы, как собственники одной из квартир добросовестно совершают действия направленные на проведение реконструкции, что подтверждается многочисленными обращениями последних в различные учреждения для подготовки и совершениямероприятий по проведению реконструкции, организовали по своей инициативе общее собрание собственников многоквартирного дома, на котором принято решающее число голосов «против» со стороны администрации,обратились в специализированные учреждения с обращением о подготовки проектной документации и.т.д. Таким образом, все указанные действия истцов свидетельствуют о том, что последними совершаются действия направленные на проведение реконструкции, в то время как со стороны администрации как собственника муниципальной собственности,подобные действия места не имеют быть, напротив, установлен факт злоупотребления своими правами как собственника имеющего число большинства голосов.
При этом требования административных истцов в части установления срока для проведения срока реконструкции до 31.12.2025 года удовлетворению не подлежат, поскольку определение данного срока относится к компетенции органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 ФИО3 - удовлетворить.
Признать неразумным установленный постановлением № от 31.10.2022 года « О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 30.06.2021 № 1302-п « О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и требованием Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга от 11.11.2022 № срок проведения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме реконструкции до 1 декабря 2023 года.
Обязать администрацию города Оренбурга установить иной срок проведения реконструкции многоквартирного дома по адресу : <адрес> с учетом объема и сроков проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.А.Гречишникова
Решение в окончательной форме вынесено 07 апреля 2023 года.
Уникальный идентификатор дела 56RS0042-01-2023-000777-74
Подлинный документ подшит в деле №2а-1216/2023